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日前，上海市人民政府印發(fā)《上海市能源發(fā)展“十四五”規劃》。
十四五”期間，上海能源高質(zhì)量發(fā)展目標是著(zhù)力推進(jìn)五個(gè)轉型。一是能源發(fā)展從集中為主向集中和分布式發(fā)展并重轉型，更好適應能源變革趨勢，推動(dòng)清潔能源加快從補充能源向替代能源轉變；二是能源供需從單向平衡向雙向互動(dòng)轉型，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲協(xié)調發(fā)展，進(jìn)一步提高能源利用效率和效益；三是能源結構優(yōu)化從政策推動(dòng)向科技與體制推動(dòng)轉型，逐步實(shí)現綠色、協(xié)調和可持續發(fā)展；四是能源資源配置從計劃為主向市場(chǎng)為主轉型，更好激發(fā)企業(yè)主體自主創(chuàng )新動(dòng)力和市場(chǎng)活力；五是能源設施從單一功能向復合功能轉型，更多應用數字技術(shù)，促進(jìn)能源服務(wù)從提供單一能源產(chǎn)品向綜合服務(wù)轉變。
《規劃》提出，大力發(fā)展可再生能源，可再生能源向集中與分布式并重轉變。實(shí)施“光伏+”專(zhuān)項工程，結合土地和屋頂資源，分行業(yè)、分領(lǐng)域推進(jìn)光伏發(fā)展，力爭光伏新增規模270萬(wàn)千瓦。近海風(fēng)電重點(diǎn)推進(jìn)奉賢、南匯和金山三大海域風(fēng)電開(kāi)發(fā)，探索實(shí)施深遠海域和陸上分散式風(fēng)電示范試點(diǎn)，力爭新增規模180萬(wàn)千瓦。結合廢棄物資源化利用推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電項目建設，新增規模約40萬(wàn)千瓦。因地制宜推進(jìn)地熱能開(kāi)發(fā)，研究探索潮汐能試點(diǎn)示范。
《規劃》還提出，促進(jìn)重點(diǎn)用能領(lǐng)域綠色低碳轉型。結合本市重點(diǎn)區域和重大產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)發(fā)，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，新建項目原則上應一體化開(kāi)發(fā)屋頂光伏。
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市能源發(fā)展“十四五”規劃》的通知
滬府發(fā)〔2022〕4號
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《上海市能源發(fā)展“十四五”規劃》印發(fā)給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府
2022年4月16日
上海市能源發(fā)展“十四五”規劃
為保障本市經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展和人民生活水平持續提高的用能需要，進(jìn)一步促進(jìn)能源與經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，根據《上海市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。
一、發(fā)展基礎
“十三五”期間，上海能源以轉型發(fā)展為主線(xiàn)，以深化改革和科技創(chuàng )新為驅動(dòng)力，以節能減排和結構調整為突破口，在能源安全保障、結構優(yōu)化、改革創(chuàng )新和服務(wù)民生等方面均取得了明顯成效，為“十四五”上海能源高質(zhì)量發(fā)展奠定了較好的基礎。
（一）能源建設有序推進(jìn)，能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系逐步完善
“十三五”期間，全市建成一批技術(shù)含量高、保障能力強的標志性能源項目。隨著(zhù)淮南-南京-上海1000千伏特高壓交流通道和500千伏五角場(chǎng)變電站等重大電網(wǎng)工程建成投運，以“五交四直”市外來(lái)電通道和500千伏雙環(huán)網(wǎng)為支撐的城市主干電網(wǎng)結構更為完善。奉賢、崇明等燃機項目建成投產(chǎn)，閔行燃機項目開(kāi)工建設，石洞口電廠(chǎng)等容量替代項目啟動(dòng)實(shí)施，新增電源全部為清潔能源發(fā)電。建成洋山LNG儲罐擴建工程、臨港-上?；^天然氣管道等一批重點(diǎn)油氣項目，形成以“6+1”多氣源和C字形城市主干管網(wǎng)為支撐的聯(lián)供體系，出臺《上海市天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設方案》，油氣應急儲備能力有效提升，天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系在國內處于領(lǐng)先水平。
（二）能源需求平穩增長(cháng)，能源消費結構更加趨于優(yōu)化
“十三五”前四年全市能源消費總量年均增速為1.7%，略高于“十二五”前四年1%的水平；受新冠肺炎疫情影響，2020年全市能源消費總量下降至1.11億噸標準煤，比2019年減少600萬(wàn)噸標準煤。其中，天然氣消費保持較快增長(cháng)，“十三五”前四年年均增速5.9%；2020年全市用氣量92億立方米，最高日用量和最大峰谷差均創(chuàng )新高。電力消費增速小幅回升，“十三五”前四年年均增速23%；2020年全市用電量1576億千瓦時(shí)，最高用電負荷和最大峰谷差均創(chuàng )新高。抓住能源供需環(huán)境相對寬松、清潔能源供應較為充足的有利時(shí)機，大力推進(jìn)能源結構調整?！笆濉逼陂g，全市煤炭消費占一次能源消費比重從37%下降到31%，天然氣占比由10%上升到12%，非化石能源占比由14%上升到18%，均已完成本市能源發(fā)展“十三五”規劃目標。
（三）能源技術(shù)取得突破，能源發(fā)展進(jìn)入調結構新階段
聚焦前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，能源裝備研發(fā)制造取得重大突破。實(shí)現H級燃氣輪機國產(chǎn)化總裝，高溫氣冷堆核電站示范工程首臺堆內構件通過(guò)出廠(chǎng)驗收。完成6兆瓦直驅海上風(fēng)機樣機研制，250千瓦集裝箱式全釩液流電池儲能系統研制成功。完成國內在用的最大吊重能力1000噸繞樁式風(fēng)電安裝船研發(fā)制造。在全國率先開(kāi)展了“陽(yáng)光貸”金融創(chuàng )新，有效破解分布式光伏“融資難、融資貴”瓶頸。在全國率先開(kāi)展了奉賢海上風(fēng)電競爭性配置工作，起到了示范引領(lǐng)作用。對可再生能源、分布式供能扶持政策進(jìn)行了修訂完善，為行業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展創(chuàng )造了良好環(huán)境。本地可再生能源裝機比重從4.7%進(jìn)一步提高至9.8%。2020年全市可再生能源消納量占全社會(huì )用電量比重達到35.6%。
（四）能源體制改革提速，能源市場(chǎng)建設步入快車(chē)道
以電力和油氣體制改革為重點(diǎn)，有序推進(jìn)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。成立市電力體制改革領(lǐng)導小組，印發(fā)《上海市電力體制改革工作方案》，制定現貨和中長(cháng)期交易相融合的上海電力市場(chǎng)建設總體方案，統籌推進(jìn)上海電力體制改革。上海電力交易中心完成股份制改革，上海石化暫供區、外高橋港區2個(gè)增量配網(wǎng)試點(diǎn)項目取得較好成效。創(chuàng )新發(fā)電與控煤相結合的市場(chǎng)化機制，在全國率先出臺《上海市省間清潔購電交易機制實(shí)施辦法（試行）》。推進(jìn)分電壓等級輸配電價(jià)核定，完善天然氣和燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機制。全市工商業(yè)電價(jià)、氣價(jià)進(jìn)行了多輪下調，以減輕企業(yè)負擔。依托建設上海石油天然氣交易中心、上海國際能源交易中心等國家級平臺，上海在全國能源市場(chǎng)中的地位不斷提高。上海石油天然氣交易中心現貨交易量居亞洲同類(lèi)交易場(chǎng)所前列。上海國際能源交易中心上市原油期貨，躋身全球原油期貨市場(chǎng)前列。
（五）能源服務(wù)聚焦民生，能源區域合作邁出堅實(shí)步伐
為持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)能源領(lǐng)域“放管服”改革，連續出臺優(yōu)化電力、燃氣接入營(yíng)商環(huán)境改革方案。通過(guò)流程再造、告知承諾等改革舉措，推動(dòng)我國“獲得電力”指標持續提升，在世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報告2020》中，該項指標排名進(jìn)一步提升至第12名。燃氣接入營(yíng)商環(huán)境也得到較大改善，在全國處于領(lǐng)先水平。能源建設聚焦民生需求，通過(guò)政策引導，全市充電樁車(chē)樁比達到1.1∶1，為新能源汽車(chē)推廣營(yíng)造良好環(huán)境。電力架空線(xiàn)入地整治累計竣工規模超260公里。按照每戶(hù)8千瓦標準，完成315萬(wàn)戶(hù)居民電能計量表前供電設施擴容改造。中心城區供電可靠性提升到99.994%。崇明農村電網(wǎng)完成新一輪升級改造，“兩率一戶(hù)”在全國率先達標。完成老舊隱患燃氣管網(wǎng)改造近300公里，居民住宅老舊立管改造40萬(wàn)戶(hù)，供氣安全性有效提升。落實(shí)長(cháng)三角一體化發(fā)展國家戰略，推動(dòng)區域能源合作不斷深入發(fā)展。如東-崇明天然氣管道順利通氣，崇明-南通電力聯(lián)網(wǎng)加快推進(jìn)，與浙江共同推進(jìn)上海LNG站線(xiàn)擴建項目，長(cháng)三角地區能源互通互聯(lián)水平不斷提高，能源合作發(fā)展機制邁上新臺階。
二、發(fā)展形勢和挑戰
（一）發(fā)展形勢
一方面,能源發(fā)展迎來(lái)動(dòng)能轉換期，可再生能源將以更快速度發(fā)展。從需求側看，用能需求再電氣化、低碳化趨勢明顯，集成電路等新產(chǎn)業(yè)、5G和數據中心等新基建將成為推動(dòng)上海能源需求增長(cháng)的新動(dòng)能。隨著(zhù)能源科技進(jìn)步，儲能和電動(dòng)汽車(chē)的普及將進(jìn)一步推動(dòng)能源消費革命。從供給側看，風(fēng)電、光伏效率提升和成本降低，可再生能源將逐步平價(jià)上網(wǎng)，這將助推能源轉型。面對市內可再生能源資源瓶頸，本市低碳發(fā)展仍需大規模新增市外來(lái)電，新的特高壓通道建設迫在眉睫。另一方面,能源安全步入“立破”銜接期，需高度關(guān)注能源轉型風(fēng)險。能源安全轉型要求“先立后破”，要求兼顧低碳效率和安全。能源低碳轉型要求能源供應從化石能源為主轉向更多發(fā)揮可再生能源作用，未來(lái)國內對低碳清潔能源的需求將大幅增加，但低碳新動(dòng)能培育需要一個(gè)過(guò)程，這對本市能源保供將產(chǎn)生重大影響。
（二）面臨挑戰
“十四五”期間，上海能源發(fā)展形勢緊迫、任務(wù)艱巨，如何有效解決和應對能源發(fā)展面臨的矛盾和挑戰，進(jìn)一步加快建設自主可控的低碳能源安全供應體系，促進(jìn)能源結構轉型升級發(fā)展，顯得尤為重要。上海能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系需要進(jìn)一步加快轉型升級步伐，實(shí)現更高質(zhì)量的發(fā)展。一是電力供應仍存在薄弱環(huán)節。大規模、長(cháng)距離、集中輸送的直流外來(lái)電帶來(lái)了較大的調峰壓力，城市中心仍有老舊輸變電設施，部分區域電網(wǎng)仍較為薄弱。30萬(wàn)千瓦及以下老舊煤機效率低、煤耗高，需加快轉型升級。二是天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系需加快完善。天然氣儲備能力有待提高，洋山LNG外輸面臨單一通道風(fēng)險。原油、天然氣對外依存度較高的能源安全短板將長(cháng)期存在。三是可再生能源面臨資源不足等發(fā)展瓶頸。大型可再生能源發(fā)電可供開(kāi)發(fā)場(chǎng)址較為有限，分布式光伏發(fā)展受到屋頂資源、產(chǎn)權共有等因素制約。四是成品油規劃布局需繼續優(yōu)化調整。航空煤油保障體系需加快調整，機場(chǎng)航油儲備能力需進(jìn)一步加強。結合中心城區功能轉型，油庫布局有待優(yōu)化調整。
三、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)國家“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略和“碳達峰、碳中和”目標任務(wù)，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以能源高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，從供需兩側加快推動(dòng)能源新舊動(dòng)能轉換，以科技創(chuàng )新和體制改革為雙動(dòng)力，加快打造與超大城市相適應的安全、清潔、高效、可持續的現代能源體系，為城市的高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活提供有力保障。
（二）基本原則
——安全為本、多元發(fā)展。充分利用國際、國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加強與中西部地區能源合作，進(jìn)一步推動(dòng)長(cháng)三角區域管網(wǎng)互聯(lián)互通，做到內外并重和多元驅動(dòng)，適度超前規劃布局重點(diǎn)項目，加快補齊調峰儲備短板，打造高標準能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系。實(shí)施電能替代，促進(jìn)智慧交通與智慧能源的融合，提高能源系統的靈活韌性和抗風(fēng)險能力。
——清潔高效、低碳發(fā)展。低碳能源快發(fā)展和高碳能源低碳利用并重，持續推進(jìn)能源結構優(yōu)化?？稍偕茉磮猿执蟀l(fā)展、優(yōu)布局，增量?jì)韧獠⒅?、風(fēng)光并舉。煤炭堅持控總量、調結構，煤電逐步從主力電源向支撐調峰電源轉變。天然氣堅持多來(lái)源、穩儲備，更好發(fā)揮進(jìn)口LNG作用。在優(yōu)化大電源布局同時(shí)，大力推動(dòng)分布式電源建設，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
——深化改革、創(chuàng )新發(fā)展。堅持需求導向、問(wèn)題導向、效果導向，持續深化能源市場(chǎng)化改革。以電力和油氣改革為重點(diǎn)，加快建設具有國際影響力的能源要素市場(chǎng)。大力推進(jìn)能源新技術(shù)、新模式、新基建發(fā)展，促進(jìn)能源系統高效化、低碳化、數字化、智能化、互動(dòng)化轉型。結合中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“臨港新片區”）、長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一體化示范區”）等發(fā)展實(shí)際，開(kāi)展區域能源綜合創(chuàng )新示范。
——服務(wù)民生、共享發(fā)展。進(jìn)一步加強能源基礎設施，尤其是與民生密切相關(guān)的能源新基建建設，推進(jìn)城鄉用能服務(wù)均等化，推動(dòng)能源設施和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。進(jìn)一步對標國際最高標準、最高水平，持續優(yōu)化電力、燃氣接入營(yíng)商環(huán)境，不斷提高市民滿(mǎn)意度和獲得感。
（三）主要目標
“十四五”期間，上海能源高質(zhì)量發(fā)展目標是著(zhù)力推進(jìn)五個(gè)轉型。一是能源發(fā)展從集中為主向集中和分布式發(fā)展并重轉型，更好適應能源變革趨勢，推動(dòng)清潔能源加快從補充能源向替代能源轉變；二是能源供需從單向平衡向雙向互動(dòng)轉型，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲協(xié)調發(fā)展，進(jìn)一步提高能源利用效率和效益；三是能源結構優(yōu)化從政策推動(dòng)向科技與體制推動(dòng)轉型，逐步實(shí)現綠色、協(xié)調和可持續發(fā)展；四是能源資源配置從計劃為主向市場(chǎng)為主轉型，更好激發(fā)企業(yè)主體自主創(chuàng )新動(dòng)力和市場(chǎng)活力；五是能源設施從單一功能向復合功能轉型，更多應用數字技術(shù)，促進(jìn)能源服務(wù)從提供單一能源產(chǎn)品向綜合服務(wù)轉變。
1.總量預測。合理控制能源消費總量，到2025年，能源供應能力按照力爭1.35億噸標準煤配置。倡導節約用電、合理用能，2025年全社會(huì )用電量預計1850億千瓦時(shí)以上，天然氣消費量預計增加到137億立方米左右。
2.結構優(yōu)化。到2025年，煤炭消費總量下降5%左右，占一次能源消費比重下降到30%以下；天然氣占一次能源消費比重上升到17%左右；非化石能源占一次能源比重力爭達到20%左右，可再生能源和本地可再生能源占全社會(huì )用電量比重分別力爭達到36%左右和8%左右。
3.安全保障。到2025年，力爭中心城區和重點(diǎn)區域供電可靠性達到99.996%左右，電力系統備用率保持在10-15%，天然氣儲備能力達到20天，燃煤電廠(chǎng)電煤儲備能力達到15天。
4.節能環(huán)保。到2025年，全市火電機組平均供電煤耗低于290克/千瓦時(shí)；電網(wǎng)線(xiàn)損率低于4%；天然氣產(chǎn)銷(xiāo)差率低于3.5%。
5.服務(wù)民生。到2025年，人均生活用電量和用氣量分別達到1200千瓦時(shí)和92立方米。進(jìn)一步提升電力故障（燃氣漏氣）報修服務(wù)水平，中心城區（內環(huán)內）報修到達時(shí)間60分鐘（45分鐘）以?xún)?，非中心城區（內環(huán)外）90分鐘以?xún)取?/span>
（四）重大能源設施布局優(yōu)化
1.加快完善市內“5+X”電源布局。結合吳涇地區轉型和上海LNG站線(xiàn)擴建項目，完善“漕涇、臨港、外高橋、石洞口、吳涇-閔行-奉賢區域”5大電源基地功能。研究在閔行電廠(chǎng)布局大型燃氣發(fā)電基地，吳涇-閔行-奉賢區域電源基地將從煤氣并重逐步轉向全部為氣電，加快推進(jìn)吳涇煤電等容量異地替代。臨港電源基地全部為氣電，漕涇和石洞口電源基地以清潔煤電為主、氣電協(xié)同發(fā)展，外高橋電源基地全部為清潔煤電?！癤”為青浦白鶴、崇明推蝦港等分散電源點(diǎn)。
2.推動(dòng)天然氣設施網(wǎng)源協(xié)調布局。上海LNG站線(xiàn)擴建項目建成后，配合“7+1”多氣源、多通道格局，著(zhù)力完善天然氣主干管網(wǎng)“三大環(huán)網(wǎng)”結構。深化論證寶山-崇明越江管道西線(xiàn)方案，推動(dòng)6兆帕主干管網(wǎng)從C字型向O型轉變，研究在寶山沿江地區規劃布局LNG儲運站，緩解東北部地區天然氣管網(wǎng)較為薄弱問(wèn)題。優(yōu)化浦東地區2.5兆帕環(huán)網(wǎng)，補強市中心1.6兆帕環(huán)網(wǎng)，為全市氣源均衡供應提供支撐。
3.形成南北互濟的油品供應體系。結合高橋地區城市規劃和徐匯濱江開(kāi)發(fā)，同步調整全市油品供應體系，上海石化在全市油品供應中將發(fā)揮更為重要的作用。航油形成“5+5”供應格局，虹橋國際機場(chǎng)主要通過(guò)金虹管道供應，浦東國際機場(chǎng)主要通過(guò)五號溝和海濱油庫供應，并通過(guò)白滬管道（原油改航油）、浦虹機場(chǎng)聯(lián)絡(luò )管道提升安全性；云峰航油油庫調整到上海石化地區，并與五號溝、海濱、虹橋和浦東國際機場(chǎng)油庫成為上海五大航油儲備基地。汽柴油供應形成“2+X”供應體系，汽柴油管道運輸依靠金閔成品油管道和適時(shí)調整功能的原白滬石腦油管道，云峰成品油庫調整到石洞口地區，布局若干個(gè)成品油庫和碼頭。船用燃料油主要依托洋山申港油庫供應。
4.內外并重拓展非化石能源發(fā)展布局。市外非化石能源重點(diǎn)是在鞏固擴大西南水電基地的同時(shí)，積極爭取國家協(xié)調支持在西北等地區布局大型風(fēng)光基地、在華東地區研究布局核電基地。市內非化石能源重點(diǎn)圍繞風(fēng)光布局，風(fēng)電發(fā)展海上為主、陸上為輔，近海風(fēng)電重點(diǎn)開(kāi)發(fā)奉賢、南匯、金山三大海域，深遠海風(fēng)電重點(diǎn)布局在崇明以東海域，陸上風(fēng)電重點(diǎn)布局在崇明、浦東（含九段沙）、金山等沿江沿海區域，因地制宜推動(dòng)分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)；光伏開(kāi)發(fā)集中與分布式并重，集中式光伏重點(diǎn)推動(dòng)漁光互補、水光互補、農光互補和交通領(lǐng)域光伏發(fā)展，主要布局在崇明、青浦、奉賢、金山、松江、嘉定和浦東等區域，支持分布式光伏應建盡建，實(shí)施屋頂“光伏+”計劃。
四、主要任務(wù)
（一）著(zhù)力構建安全可靠、堅強穩定的能源供給體系
1.統籌兼顧、系統優(yōu)化，科學(xué)實(shí)施電源結構調整
一是優(yōu)化市內煤電結構，煤電向清潔高效靈活兼顧轉變。實(shí)施現役煤電“三改聯(lián)動(dòng)”改造（節能改造、靈活性改造、具備條件的實(shí)施供熱改造），重點(diǎn)推進(jìn)吳涇八期2號機、寶鋼3號機等高溫亞臨界改造項目。對有意愿實(shí)施等容量替代的吳涇地區、外高橋一廠(chǎng)、石洞口一廠(chǎng)煤電機組，根據城市布局優(yōu)化和煤機結構升級需要，支持企業(yè)開(kāi)展等容量替代。結合高橋地區產(chǎn)業(yè)轉型同步關(guān)停高橋石化自備電廠(chǎng)。寶鋼和上海石化自備電廠(chǎng)加快清潔化改造，按照不超過(guò)原規模2/3保留煤機，寶鋼1號機關(guān)停改備用，其余燃機等方式替代；寶鋼、上海石化保留的煤電機組應實(shí)施“三改聯(lián)動(dòng)”或等容量替代。在老舊機組中擇優(yōu)確定戰略備用機組。在西北風(fēng)光基地合理配建煤電。
二是有序推進(jìn)市內燃氣電廠(chǎng)建設，氣電向調峰和適度電量支撐轉變。推進(jìn)重燃重大專(zhuān)項建設，配合上海LNG站線(xiàn)擴建項目再建設約160萬(wàn)千瓦燃機。結合城市重點(diǎn)區域開(kāi)發(fā)，選擇冷、熱、電負荷較為集中的項目推廣天然氣分布式供能。到2025年，全市天然氣發(fā)電機組達到1250萬(wàn)千瓦。
三是大力發(fā)展可再生能源，可再生能源向集中與分布式并重轉變。實(shí)施“光伏+”專(zhuān)項工程，結合土地和屋頂資源，分行業(yè)、分領(lǐng)域推進(jìn)光伏發(fā)展，力爭光伏新增規模270萬(wàn)千瓦。近海風(fēng)電重點(diǎn)推進(jìn)奉賢、南匯和金山三大海域風(fēng)電開(kāi)發(fā)，探索實(shí)施深遠海域和陸上分散式風(fēng)電示范試點(diǎn)，力爭新增規模180萬(wàn)千瓦。結合廢棄物資源化利用推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電項目建設，新增規模約40萬(wàn)千瓦。因地制宜推進(jìn)地熱能開(kāi)發(fā)，研究探索潮汐能試點(diǎn)示范。
專(zhuān)欄：“光伏+”專(zhuān)項工程
“光伏+”住宅：新增裝機超過(guò)10萬(wàn)千瓦。重點(diǎn)結合“平改坡”等工程，在小區住宅屋頂建設分布式光伏發(fā)電系統，支持新建住宅小區、低密度住宅建設分布式光伏發(fā)電設施。
“光伏+”園區：新增裝機超過(guò)80萬(wàn)千瓦。以國家級產(chǎn)業(yè)園區和市、區兩級產(chǎn)業(yè)園區為重點(diǎn)，結合園區建筑建設分布式光伏發(fā)電設施。
“光伏+”農業(yè)：新增裝機力爭140萬(wàn)千瓦。建設農光互補、漁光互補、菌光互補項目，在橫沙島高標準規劃“光伏+”農業(yè)，探索建設漂浮式光伏電站。
“光伏+”交通：新增裝機超過(guò)20萬(wàn)千瓦。結合交通場(chǎng)站、交通樞紐、停車(chē)場(chǎng)、音屏障建設分布式光伏發(fā)電設施，建設光儲充一體化充電站。
“光伏+”校園：新增裝機超過(guò)10萬(wàn)千瓦。通過(guò)在高校、職校、中小學(xué)等場(chǎng)所建設分布式光伏發(fā)電系統，普及綠色低碳教育理念。
“光伏+”水廠(chǎng)：新增裝機超過(guò)20萬(wàn)千瓦。重點(diǎn)結合本市已建或新建制水廠(chǎng)、污水廠(chǎng)，在沉淀池、濾池、深度處理池等池體構筑物，建設分布式光伏發(fā)電系統。
“光伏+”公共機構：新增裝機超過(guò)10萬(wàn)千瓦?？萍?、文化、衛生、體育以及黨政機關(guān)等公共機構，應率先在具備條件的屋頂建設光伏發(fā)電項目。
四是積極爭取新增市外來(lái)電供應，進(jìn)一步提高清潔能源消納水平。根據國家能源戰略和特高壓通道走廊情況，按照“積極爭取、合理配置”的原則，“十四五”期間，爭取國家協(xié)調支持200萬(wàn)千瓦低碳清潔市外來(lái)電。與非化石能源資源豐富的西部等地區加強合作布局大型非化石能源基地，力爭“十四五”期間啟動(dòng)建設，為城市能源低碳轉型打好基礎。
2.對標最優(yōu)、聚焦重點(diǎn)，有序推進(jìn)堅強智能電網(wǎng)建設
按照“碳達峰、碳中和”目標任務(wù)要求，在盡快形成“雙環(huán)”（500千伏雙環(huán)網(wǎng)）“十一射”（7交4直11個(gè)市外來(lái)電通道）主干網(wǎng)架的同時(shí)，謀劃新的特高壓通道。進(jìn)一步推動(dòng)市外來(lái)電通道和城市輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展，基本建成滿(mǎn)足國際大都市高可靠要求、適應可再生能源大比例接入需要，結構堅強、智能互動(dòng)、運行靈活的城市電網(wǎng)。
一是合理布局新增市外來(lái)電通道。為滿(mǎn)足西北等地區千萬(wàn)千瓦級風(fēng)光基地消納要求，以崇明為落點(diǎn)同步規劃外電入滬特高壓通道，深入研究特高壓過(guò)江方案。力爭啟動(dòng)葛南直流擴容工程，更大規模消納西南水電等清潔能源。
二是構筑堅強穩定的500千伏電網(wǎng)?！笆奈濉逼陂g，新增500千伏變電容量970萬(wàn)千伏安，新增線(xiàn)路長(cháng)度361公里。建設東西兩大通道，東通道即江蘇-崇明500千伏線(xiàn)路，同時(shí)加快研究推進(jìn)崇明到市區可再生能源輸電大通道建設；西通道即黃渡-泗涇-新余和東吳-黃渡-徐行“雙改四”線(xiàn)路改造。配合重燃重大專(zhuān)項，實(shí)施遠東-亭衛500千伏線(xiàn)路串抗工程，控制短路電流水平。配合外電入滬特高壓，重點(diǎn)做好崇明、寶山、嘉定等地區500千伏新增電網(wǎng)設施布局。
三是建設靈活可靠的220千伏電網(wǎng)?！笆奈濉逼陂g，新增220千伏變電容量744萬(wàn)千伏安，新增線(xiàn)路長(cháng)度873公里。重點(diǎn)加快“三區一域”（臨港新片區、一體化示范區、虹橋國際中央商務(wù)區、吳涇轉型區域）和五個(gè)新城等重點(diǎn)地區電網(wǎng)建設。有序推進(jìn)老舊變電站升級改造，加強相鄰分區之間聯(lián)絡(luò )通道建設，提高分區間互轉互濟能力。
四是打造世界一流的城市配電網(wǎng)。綜合運用新一代信息技術(shù)，提高配電網(wǎng)的智能化水平。結合重點(diǎn)區域建設，加快“鉆石型”配電網(wǎng)推廣應用，實(shí)施本市電力架空線(xiàn)三年行動(dòng)計劃（2021—2023年），每年實(shí)施不少于80公里電力架空線(xiàn)入地，推動(dòng)電網(wǎng)設施和城市融合發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，新增110千伏和35千伏變電容量855萬(wàn)千伏安，新增線(xiàn)路長(cháng)度2429公里。
專(zhuān)欄：“鉆石型”配電網(wǎng)
“鉆石型”配電網(wǎng)是指以10千伏開(kāi)關(guān)站為核心節點(diǎn)、雙側電源供電、配置自愈功能的雙環(huán)網(wǎng)電網(wǎng)結構，以高安全可靠性，兼具經(jīng)濟性和可實(shí)施性為目標，具備安全韌性、可靠自愈、經(jīng)濟高效、易于實(shí)施等多重優(yōu)點(diǎn)?！般@石型”配電網(wǎng)由上海在全國率先提出并探索實(shí)施，目前已在西虹橋、徐家匯及張江科學(xué)城等地區率先試點(diǎn)應用?！笆奈濉逼陂g，將在本市中心城區、中國（上海）自由貿易試驗區、臨港新片區和一體化示范區等重點(diǎn)區域推廣應用，為上海城市高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
3.補齊短板、優(yōu)化布局，加快天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設
按照國家和本市有關(guān)要求，通過(guò)豐富氣源、完善管網(wǎng)和提升儲備等方式，構建更加穩定可靠的天然氣保障體系。一是加強氣源儲備能力建設。加快推進(jìn)上海LNG站線(xiàn)擴建項目，力爭2023年起陸續建成碼頭和輸氣管道，推動(dòng)10座儲罐相繼投運。積極推進(jìn)中俄東線(xiàn)天然氣資源入滬。開(kāi)展東海天然氣送滬路由和登陸點(diǎn)研究，研究在寶山沿江地區規劃布局LNG儲運站。二是完善天然氣主干管網(wǎng)布局。建成五號溝-崇明等主干管網(wǎng)項目，加快推動(dòng)羅涇-白鶴、白鶴-練塘-金山-化工區復線(xiàn)項目，研究上海主干管網(wǎng)北部成環(huán)方案，提高本市天然氣管網(wǎng)薄弱區域的輸送能力。
專(zhuān)欄：上海LNG站線(xiàn)擴建項目
上海LNG站線(xiàn)擴建項目緊鄰上海洋山LNG接收站。項目主要由碼頭工程、接收站工程和輸氣管道工程三部分組成。其中，碼頭工程擬建設15萬(wàn)噸級LNG專(zhuān)用碼頭1座；接收站工程擬建設10座20萬(wàn)立方米以上儲罐和配套設施；輸氣管道工程連接小洋山島與上海奉新輸氣站。項目建成后，將大幅提高上海氣源保障和應急儲備能力。
4.優(yōu)化布局、提升儲備，建設穩定可靠的油品儲運體系
一是加快成品油管道建設，重點(diǎn)推進(jìn)四大管道工程（金虹航油管道、金閔二線(xiàn)成品油管道、上海石化-白滬管道、海濱-高化航油管道），在臨港新片區等重點(diǎn)區域規劃預留管道路由。二是提升油庫儲備能力。加快四大油庫擴建（五號溝、海濱和虹橋、浦東國際機場(chǎng)油庫）。三是實(shí)施設施布局調整。配合云峰油庫停用，推動(dòng)石洞口地區油庫擴建；在上海石化地區布局航油儲罐，滿(mǎn)足航油儲備要求。適時(shí)調整白滬原油、石腦油管道功能。研究浦東國際機場(chǎng)專(zhuān)用碼頭就近供油可行性等。
5.規劃先行、適度超前，扎實(shí)做好重點(diǎn)區域能源保障
一是臨港新片區以完善管網(wǎng)設施布局為重點(diǎn)。圍繞500千伏遠東變電站，按照高可靠性標準完善區域電網(wǎng)。臨港新片區將新建220千伏變電站7座，改造220千伏變電站4座，新增110千伏變電站18座。新建2座高-次高壓調壓站、4座高-中壓調壓站，建設高標準的高壓環(huán)網(wǎng)系統，推動(dòng)區域燃氣服務(wù)一體化供應，大幅提高區域供電、供氣能力。二是一體化示范區以能源網(wǎng)絡(luò )一體化布局為重點(diǎn)。新建220千伏變電站3座、110千伏變電站12座，利用西氣、川氣多路氣源優(yōu)化管網(wǎng)布局。在全國率先實(shí)現跨省110千伏及以下配電網(wǎng)建設，探索建立一體化的區域電力、燃氣信息服務(wù)平臺，從能源設施末端轉為互聯(lián)互通節點(diǎn)，大幅提升能源供應可靠性和服務(wù)水平。
（二）著(zhù)力構建綠色清潔、低碳高效的能源消費體系
1.進(jìn)一步推動(dòng)全社會(huì )節約利用能源。把節能貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。堅持和完善能源消費強度和總量“雙控”制度，總量控制更加彈性、靈活適度。加強重點(diǎn)用能單位的節能管理，提高能源利用效率。鼓勵重點(diǎn)用能單位積極開(kāi)展能效對標活動(dòng)，加強節能技術(shù)研發(fā)與應用，提升能源管理信息化水平，爭當行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”。通過(guò)政策、技術(shù)和市場(chǎng)機制等多種手段，按照不低于最大用電負荷5%的標準，加強能源需求側調節能力建設，提高系統能效。
2.促進(jìn)重點(diǎn)用能領(lǐng)域綠色低碳轉型。結合本市重點(diǎn)區域和重大產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)發(fā)，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，新建項目原則上應一體化開(kāi)發(fā)屋頂光伏，加強用戶(hù)側分布式供能、熱泵等綜合能源利用基礎設施建設。擴大電能和天然氣等清潔能源在交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的應用。加強政策引領(lǐng)，優(yōu)化流程對接，推進(jìn)LNG加氣站和航運LNG加注設施建設。全市岸電泊位達到80個(gè)以上，內河碼頭完成低壓岸電設施標準化建設。進(jìn)一步削減鋼鐵、化工用煤，煤炭使用進(jìn)一步向發(fā)電領(lǐng)域集中。持續推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能，以綠色制造、綠色建筑、綠色交通為抓手，促進(jìn)節能低碳循環(huán)發(fā)展。
3.進(jìn)一步提升能源行業(yè)服務(wù)民生水平。打造一批能源惠民工程和實(shí)事工程，不斷提高市民滿(mǎn)意度和獲得感。電力重點(diǎn)是將崇明農網(wǎng)納入城網(wǎng)建設范疇，按照每戶(hù)8千瓦標準完成石化暫供區居民電能計量表前供電設施改造，進(jìn)一步做好電網(wǎng)規劃和農民相對集中居住工作的銜接，推動(dòng)配電網(wǎng)與充換電設施布局協(xié)調發(fā)展。燃氣重點(diǎn)推動(dòng)全市居民住宅老舊立管改造、地下隱患管道改造、智慧燃氣表具應用。
（三）著(zhù)力構建技術(shù)領(lǐng)先、高端示范的能源創(chuàng )新體系
1.提升能源技術(shù)研發(fā)和裝備制造水平
圍繞能源科技短板弱項，提升關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng )新能力。加強國家能源研發(fā)創(chuàng )新平臺建設和管理，加強首臺（套）重大技術(shù)裝備和新型電力系統示范應用，以示范促研發(fā)、以應用帶產(chǎn)業(yè)，加快成為國際、國內能源科技創(chuàng )新策源地和技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。
一是聚焦關(guān)鍵技術(shù)，提升傳統能源裝備技術(shù)水平。結合國家重燃重大專(zhuān)項和中科院國家試驗平臺建設，加快實(shí)現燃氣輪機關(guān)鍵材料與部件制造、試驗、設計和運維的自主化。完全具備自主三代大型壓水堆主設備關(guān)鍵制造能力，突破第四代高溫氣冷堆、快堆、釷基熔鹽堆等堆型的主設備制造技術(shù)及核心材料技術(shù)。大力推廣煤電高溫亞臨界技術(shù)。提升大容量LNG船舶建造水平，加強1500米及以下工作深海油氣采油樹(shù)、管匯等裝備自主制造能力，在深海采油水下生產(chǎn)控制系統、水下密封等關(guān)鍵技術(shù)方面形成突破。推進(jìn)國家管網(wǎng)應急救援中心（上海）建設，加強應急救援新技術(shù)研究和裝備研發(fā)，提升油氣管道保護水平。
二是發(fā)力新能源新賽道，助推能源清潔低碳發(fā)展。研制具有自主知識產(chǎn)權的10兆瓦級及以上海上風(fēng)電機組和關(guān)鍵部件。推進(jìn)新型高效晶硅電池發(fā)展，加快鈣鈦礦等新一代光伏電池的研發(fā)。加強燃料電池系統集成與控制、高壓和液態(tài)儲氫等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)建設中日（上海）地方發(fā)展合作示范區。支持低成本、高安全和長(cháng)壽命的儲能技術(shù)發(fā)展，積極研究新型儲能技術(shù)。探索潮汐能、波浪能等新型能源開(kāi)發(fā)。
2.加快能源領(lǐng)域新基建建設
鼓勵5G、云計算等數字技術(shù)與能源的深度融合，深挖能源大數據潛力，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展。加快以充電設施為重點(diǎn)的新終端建設。新建20萬(wàn)個(gè)充電設施，建設45個(gè)以上出租車(chē)充電示范站，支持電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展。提升充電設施市級平臺核心功能，實(shí)現全市充電設施互聯(lián)互通，進(jìn)一步改善用戶(hù)充電體驗。根據燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在臨港新片區、嘉定、上?；^等區域布局一批加氫站。
專(zhuān)欄：新型充電基礎設施創(chuàng )新試點(diǎn)
新能源汽車(chē)新型充電基礎設施是推動(dòng)新基建的重要途徑和抓手。上海已建立市級充電設施數據采集與監測平臺，實(shí)現了公用和專(zhuān)用充電設施平臺化管理?！笆奈濉逼陂g，按照“互聯(lián)互通、有序可控、安全智能、共建共享”的原則，開(kāi)展新型充電基礎設施創(chuàng )新試點(diǎn)，通過(guò)充電設施互聯(lián)互通破解用戶(hù)充電難問(wèn)題,通過(guò)智能有序充電緩解電網(wǎng)調峰矛盾，力爭形成50萬(wàn)輛車(chē)、50萬(wàn)千瓦有序充電能力，實(shí)現網(wǎng)、樁、車(chē)融合發(fā)展。
3.推動(dòng)能源新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展
積極培育能源領(lǐng)域新動(dòng)能。結合電力市場(chǎng)建設，促進(jìn)能源商業(yè)模式創(chuàng )新，培育發(fā)展能源咨詢(xún)、設計、生產(chǎn)、運維等一站式綜合能源服務(wù)模式，提供集冷、熱、電等能源品種于一體的綜合能源服務(wù)。結合能源新基建建設，重點(diǎn)培育新業(yè)態(tài)發(fā)展。一是推進(jìn)多站融合發(fā)展，重點(diǎn)在中心城區建設一批示范站。二是推進(jìn)陽(yáng)光金融發(fā)展，助力分布式光伏發(fā)展。三是因地制宜發(fā)展儲能設施，大型風(fēng)光電站按需適時(shí)配置儲能設施，在工業(yè)園區等領(lǐng)域有序發(fā)展用戶(hù)側儲能。
專(zhuān)欄：多站融合
多站融合是基于傳統變電站空間資源和供電能力的雙重優(yōu)勢，深入挖掘變電站資源價(jià)值，融合電動(dòng)汽車(chē)充電站、5G基站、北斗基站等，面向社會(huì )和相關(guān)行業(yè)提供公共服務(wù)的新業(yè)態(tài)。通過(guò)“土地融合、建筑融合、通信融合、服務(wù)融合”等資源整合和設施共享，有效節約土地資源和工程投資，推動(dòng)電網(wǎng)傳統基礎設施與充電設施等新基建相結合，打造互利共贏(yíng)的能源互聯(lián)網(wǎng)新模式。
4.布局四大能源創(chuàng )新示范區
一是在臨港新片區布局風(fēng)光氣儲示范區。重點(diǎn)圍繞一核（500萬(wàn)千瓦級臨港燃氣發(fā)電基地）、一帶（百萬(wàn)千瓦級海上風(fēng)電基地）、一區（50萬(wàn)千瓦級分布式發(fā)電示范區）布局項目，促進(jìn)風(fēng)光氣儲融合發(fā)展，提升區域電源保障能力和綠色低碳發(fā)展水平。
二是在一體化示范區布局綜合智慧能源示范區。圍繞能源互濟互保、分布式能源高比例接入、配電網(wǎng)智能化升級等發(fā)展需求，結合水鄉客廳等重點(diǎn)項目開(kāi)發(fā)，通過(guò)能源與信息技術(shù)深度融合，實(shí)現綠色城鄉和清潔能源協(xié)調發(fā)展、源網(wǎng)荷儲協(xié)調互動(dòng)，打造“清潔低碳、安全可靠、智能開(kāi)放”的能源互聯(lián)網(wǎng)，有效支撐示范區經(jīng)濟社會(huì )清潔化、低碳化發(fā)展。
三是在小洋山布局高水平冷能利用示范區。按照“一次規劃、分期實(shí)施、梯級利用”的原則，推動(dòng)冷能發(fā)電、數據中心、冷鏈物流倉庫等項目建設，科學(xué)規劃空氣分離、低溫粉碎等深冷利用項目，進(jìn)一步提高LNG能源資源綜合利用效率。
四是在崇明布局低碳發(fā)展示范區。圍繞清潔能源推廣應用，建設零碳排放示范工程。在崇明開(kāi)展零碳社區建設，建設若干高標準零碳示范建筑。同時(shí)，努力將橫沙打造成為零碳島。
（四）著(zhù)力構建公平開(kāi)放、競爭有序的能源市場(chǎng)體系
1.深入推進(jìn)電力體制改革
借鑒國際電力市場(chǎng)建設經(jīng)驗，按照全國統一電力市場(chǎng)工作部署，結合本市實(shí)際，推進(jìn)以現貨為核心的電力市場(chǎng)改革。遵循規模由小到大、交易品種逐漸增加、交易機制逐步完善的市場(chǎng)建設規律，以電力現貨全電量競價(jià)與中長(cháng)期交易為主、電力金融市場(chǎng)為補充，推動(dòng)建設適應安全、低碳、經(jīng)濟發(fā)展導向的現代省級電力市場(chǎng)體系，科學(xué)引導電力行業(yè)投資，提高資源配置效率，釋放電力市場(chǎng)改革紅利。積極穩妥做好上海電力交易中心股份制改制、售電側改革、增量配網(wǎng)等各項改革工作。
2.穩步推進(jìn)燃氣行業(yè)改革
按照國家油氣體制改革部署，持續優(yōu)化天然氣管網(wǎng)運營(yíng)機制。在確保天然氣供應安全穩定的前提下，積極穩妥推進(jìn)燃氣設施公平開(kāi)放，完善與管網(wǎng)運營(yíng)機制相適應的天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系和價(jià)格形成機制。
3.加快推進(jìn)上海國際油氣交易中心建設
推動(dòng)交易品種齊全、期現相互聯(lián)動(dòng)、具有國際影響力的油氣交易中心建設。通過(guò)油氣現貨優(yōu)化資源配置，通過(guò)油氣期貨、發(fā)布價(jià)格指數和開(kāi)展衍生品交易擴大價(jià)格影響力，為提高我國在國際油氣市場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)權和定價(jià)權發(fā)揮重要作用。
專(zhuān)欄：建設上海國際油氣交易中心
發(fā)揮上海各類(lèi)金融市場(chǎng)活躍、臨港新片區政策高地兩大綜合優(yōu)勢，發(fā)揮上海石油天然氣交易中心、上海國際能源交易中心兩大國家級平臺龍頭作用，加快上海國際油氣交易中心建設步伐。一是聚焦保稅交易，成為國內外油氣交易鏈的中心節點(diǎn)。二是聚焦對標國際，成為向國內外油氣交易商公平開(kāi)放的交易窗口。三是聚焦產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)臨港新片區成為國內外油氣交易商聚集區。四是聚焦期現聯(lián)動(dòng)，兩大國家級平臺進(jìn)一步加強業(yè)務(wù)合作，推動(dòng)交易品種的互動(dòng)，實(shí)現期貨與現貨的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
4.持續推進(jìn)能源營(yíng)商環(huán)境改革
進(jìn)一步推進(jìn)電力、燃氣接入營(yíng)商環(huán)境改革，在低壓非居用戶(hù)電力占掘路告知承諾審批改革的基礎上，探索告知性備案、負面清單等改革舉措。實(shí)現燃氣接入“310服務(wù)”（最多3個(gè)環(huán)節、1件材料、0跑腿）。優(yōu)化完善電力、燃氣接入收費機制，進(jìn)一步壓縮時(shí)間、提高效率、降低成本、提升用戶(hù)滿(mǎn)意度。
5.健全能源安全儲備機制
明確各方責任分工，加快補齊儲備短板，不斷優(yōu)化儲備結構，構建規模合理、責任清晰、響應靈敏、應對有力的能源安全儲備體系，做好應對極端天氣等情況的能源應急保供預案，提高應急處置和抗災能力。一是成品油儲備形成經(jīng)營(yíng)企業(yè)儲備為主和政府安全應急儲備為輔相結合的機制。二是天然氣儲備要發(fā)揮本市“一張網(wǎng)”優(yōu)勢，落實(shí)燃氣企業(yè)主體責任，加快形成“政府3天、城燃企業(yè)5%、上游企業(yè)5%、國家管網(wǎng)5%”的儲備能力，通過(guò)氣電雙調提升用戶(hù)側調峰能力。三是煤炭?jì)湟膭钪攸c(diǎn)用煤企業(yè)深入挖掘潛力，深化與上海周邊地區的跨區合作。進(jìn)一步落實(shí)燃煤發(fā)電企業(yè)電煤儲備責任，推動(dòng)企業(yè)加強與上游煤礦、碼頭和運輸環(huán)節的協(xié)調合作。四是以電力應急儲備調峰能力為重點(diǎn)加快提升電力安全風(fēng)險管控和應急處置能力。按照最大負荷40%標準，配備應急備用調峰能力，推進(jìn)發(fā)電側調峰電源建設和靈活性改造，建立戰略備用機制。優(yōu)化完善局部電網(wǎng)網(wǎng)架，保障重要用戶(hù)安全可靠用電，督促重要用戶(hù)配置自備應急電源。電力企業(yè)要建立健全電力監控系統網(wǎng)絡(luò )安全防護體系，夯實(shí)電網(wǎng)安全協(xié)同防御能力。
（五）著(zhù)力構建開(kāi)放共贏(yíng)、協(xié)同互補的能源合作體系
1.深化長(cháng)三角能源一體化合作
聚焦長(cháng)三角區域發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節，按照合作共贏(yíng)的原則加快推動(dòng)區域能源合作發(fā)展。積極開(kāi)展區域能源規劃銜接，加快推動(dòng)上海LNG站線(xiàn)擴建項目、外電入滬特高壓等跨省重大工程建設。持續推進(jìn)滬浙、滬蘇天然氣聯(lián)絡(luò )線(xiàn)等重大項目，進(jìn)一步完善互聯(lián)互通、余缺互濟合作機制，提高蘇浙皖滬三省一市能源應急保障能力。在一體化示范區積極探索區域能源協(xié)同發(fā)展新模式。
2.拓展能源國際國內合作新格局
統籌國際、國內兩個(gè)市場(chǎng)，推動(dòng)能源上下游一體化深度合作。進(jìn)一步加強與國內能源輸出地區的戰略合作，鼓勵上海能源企業(yè)“走出去”，開(kāi)拓能源供應渠道和儲備基地。鼓勵上海能源企業(yè)以多種方式參與海外清潔能源、油氣勘探等能源項目開(kāi)發(fā)，加大能源領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)和消化。力爭在能源領(lǐng)域打造具有國際影響力的能源科技創(chuàng )新中心、市場(chǎng)交易中心、高端裝備制造中心和資源配置中心。
五、保障措施
（一）強化能源統籌管理
發(fā)揮市能源工作領(lǐng)導小組作用，加強統籌協(xié)調，各成員單位以及各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)按照職能分工，認真履職盡責、形成工作合力，確保能源保供、控煤、天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設、能源體制改革等重點(diǎn)工作落到實(shí)處取得實(shí)效。
（二）建立完善規劃體系
加強綜合能源規劃管理，統籌煤炭、天然氣、光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)等資源綜合利用，以本規劃為統領(lǐng)，以國土空間規劃、專(zhuān)項規劃等為支撐，形成定位清晰、統一銜接的規劃體系。充分發(fā)揮能源規劃對全市能源發(fā)展、項目布局和社會(huì )投資的戰略導向作用，做好重要能源設施規劃場(chǎng)址的預留保護。
（三）推進(jìn)規劃落地實(shí)施
健全規劃評估推進(jìn)機制，加強規劃任務(wù)分解落實(shí)，綜合運用第三方評估等方式，做好規劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監測和評估工作。完善信息溝通交流機制，發(fā)揮社會(huì )參與和監督的作用，促進(jìn)規劃有效實(shí)施。
（四）完善能源治理體系
充分利用信息化平臺，提高對能源項目的服務(wù)和管理水平。以電力市場(chǎng)信用評價(jià)、信用披露和信用聯(lián)動(dòng)獎懲機制完善為起點(diǎn)，逐步加強能源行業(yè)企業(yè)信用管理。建立電力安全風(fēng)險管控體系，增強電力系統網(wǎng)絡(luò )安全。強化能源監測預警和應急響應，提升本市能源應急管理能力。
（五）加強人才隊伍建設
鼓勵企業(yè)和高校積極培養和引進(jìn)能源領(lǐng)域高層次人才和團隊。圍繞油氣資源勘探開(kāi)發(fā)、化石能源清潔高效轉化、可再生能源高效利用、核能安全利用、智慧能源、儲能技術(shù)等領(lǐng)域，建設一批能源創(chuàng )新中心，為上海能源轉型升級和創(chuàng )新發(fā)展提供人才保障。
