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山西省人民政府印發(fā)《山西省“十四五”節能減排實(shí)施方案》，通過(guò)實(shí)施十大節能減排重點(diǎn)工程，到2025年，全省單位地區生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費總量得到合理控制，實(shí)現節能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。
山西省“十四五”節能減排實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國務(wù)院《“十四五”節能減排綜合工作方案》（國發(fā)〔2021〕33號），確保完成我省“十四五”節能減排任務(wù)，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記考察調研山西重要指示精神，認真落實(shí)省委、省政府決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，搶抓構建新發(fā)展格局戰略機遇，按照全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的目標要求，持續深化能源革命綜合改革試點(diǎn)，完善實(shí)施能源消費強度和總量雙控（以下稱(chēng)能耗雙控）、污染物排放總量控制制度，健全節能減排政策機制，組織實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，實(shí)現節能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，確保完成“十四五”節能減排目標，為實(shí)現碳達峰、碳中和目標奠定堅實(shí)基礎。
二、主要目標
到2025年，全省單位地區生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點(diǎn)工程減排量分別達到7.19萬(wàn)噸、0.28萬(wàn)噸、8.01萬(wàn)噸、3.40萬(wàn)噸。節能減排政策機制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型取得顯著(zhù)成效。
三、實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程
（一）煤炭清潔高效利用工程。堅持以煤炭和煤電、煤電和新能源、煤炭和煤化工、煤炭產(chǎn)業(yè)和數字技術(shù)、煤炭產(chǎn)業(yè)和降碳技術(shù)一體化為主要戰略方向，推動(dòng)煤炭綠色清潔高效利用。研究制定煤炭消費總量控制工作方案，在確保能源安全的前提下，嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)。大力推動(dòng)煤電機組節能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，“十四五”時(shí)期節能改造規模不低于4100萬(wàn)千瓦，到2025年全省煤電機組平均供電煤耗力爭降至300克標準煤/千瓦時(shí)以下。推進(jìn)大型燃煤電廠(chǎng)熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，推動(dòng)淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，全省域城市建成區原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐，每小時(shí)65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部實(shí)施節能和超低排放改造，推動(dòng)以工業(yè)余熱、電廠(chǎng)余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。加快煤礦智能化建設改造，有序推進(jìn)充填開(kāi)采、矸石返井等綠色開(kāi)采，推動(dòng)煤炭洗選業(yè)標準化管理規范達標升級，持續降低洗選能耗水平。抓好煤炭分質(zhì)分級梯級利用，加快煤炭由燃料向原料、材料、終端產(chǎn)品轉變，推動(dòng)煤炭向高端高固碳率產(chǎn)品發(fā)展。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到12%。京津冀及周邊地區涉及我省設區市的煤炭消費量分別下降10%左右，汾渭平原涉及我省設區市的煤炭消費量實(shí)現負增長(cháng)。（省能源局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責，各市、縣政府負責落實(shí)。以下均需市、縣政府落實(shí)，不再列出）
（二）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級工程。貫徹落實(shí)《山西省重點(diǎn)行業(yè)能耗雙控行動(dòng)方案（2021—2025年）》，推動(dòng)煤電、鋼鐵、焦化、有色、建材、化工、煤炭洗選等重點(diǎn)行業(yè)節能改造。推廣高效精餾系統、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉、燒結煙氣內循環(huán)等節能技術(shù)，加快鋼鐵行業(yè)結構優(yōu)化和清潔能源替代，提升廢鋼資源回收利用水平，鼓勵將高爐—轉爐長(cháng)流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，24戶(hù)鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、38戶(hù)水泥企業(yè)實(shí)施節能技術(shù)改造和超低排放改造，太原、陽(yáng)泉、長(cháng)治、晉城4市燃煤鍋爐全面實(shí)現超低排放。加快大型焦化升級改造項目建設，2023年底前全面關(guān)停4.3米焦爐以及不達超低排放標準的其他焦爐。加快綠色數據中心創(chuàng )建、運維和改造，新建大型及以上數據中心綠色低碳等級達到4A級以上?！笆奈濉睍r(shí)期，規模以上工業(yè)單位增加值能耗下降15%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2020年下降10%。到2025年，通過(guò)實(shí)施節能降碳行動(dòng)，鋼鐵、電解鋁、水泥熟料、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過(guò)30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升。（省工信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局、省能源局等按職責分工負責）
（三）園區節能環(huán)保提升工程。合理引導工業(yè)企業(yè)向園區內集聚，推動(dòng)工業(yè)園區能源系統整體優(yōu)化和污染綜合整治，推進(jìn)可再生能源在工業(yè)企業(yè)、園區的應用，將可再生能源占比指標納入工業(yè)園區考核體系。堅持基礎設施先行的原則，以省級以上工業(yè)園區為重點(diǎn)，推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用、生活垃圾及管網(wǎng)等公共基礎設施共建共享，強化園區內工業(yè)污染防治，加快實(shí)施園區內焦化、鋼鐵、有色金屬、水泥等企業(yè)超低排放改造，對進(jìn)水濃度異常的污水處理廠(chǎng)開(kāi)展片區管網(wǎng)系統化整治，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推動(dòng)揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。到2025年，建成一批節能環(huán)保示范園區。（省工信廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）
（四）城鎮綠色節能改造工程。全面推進(jìn)城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無(wú)廢城市”建設。推進(jìn)靈丘、神池、興縣、沁源、曲沃5個(gè)縣城綠色低碳試點(diǎn)建設。全面推廣綠色建筑，城鎮新建建筑全部按綠色建筑標準設計，公共建筑執行一星級及以上標準，超限高層執行三星級標準。開(kāi)展超低能耗、近零能耗建筑、低碳建筑試點(diǎn)。統籌推進(jìn)城鎮既有居住建筑、市政基礎設施和老舊小區節能改造，鼓勵運用市場(chǎng)化模式實(shí)施公共建筑綠色化改造。加大可再生能源應用，持續推進(jìn)太陽(yáng)能光熱、光伏一體化建設和應用，因地制宜推廣地源熱泵等清潔取暖技術(shù)，加快工業(yè)余熱、太陽(yáng)能、地熱能和生物質(zhì)能等在城鎮供熱中的規?；瘧?，逐步擴大清潔能源建筑用能比例。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，以建筑中央空調、數據中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區、冷鏈物流等為重點(diǎn)，更新升級制冷技術(shù)、設備，優(yōu)化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統能效水平。加快實(shí)施智能化改造、管網(wǎng)更新改造和管網(wǎng)分區計量等供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，城鎮清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升，城市公共供水管網(wǎng)漏損率力爭控制在9%以?xún)?。（省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）
（五）交通物流節能減排工程。推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色航道、綠色機場(chǎng)建設，有序推進(jìn)充換電、加注（氣）、加氫等基礎設施建設。持續推動(dòng)城市客運、城市物流配送車(chē)輛及營(yíng)運客車(chē)新能源化、清潔化，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛清掃等車(chē)輛使用新能源汽車(chē)的比例。推進(jìn)太原市、大同市完成全國綠色貨運配送示范城市創(chuàng )建。深入實(shí)施交通強國山西試點(diǎn)，提升鐵路電氣化水平，推動(dòng)鐵路沿線(xiàn)站區制冷/供暖系統的節能改造。積極發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸等高效運輸組織模式，持續推動(dòng)煤炭等大宗貨物和中長(cháng)途貨物運輸“公轉鐵”，到2025年，我省煤炭主產(chǎn)區大型工礦企業(yè)煤炭和焦炭中長(cháng)距離運輸（運距500公里以上）中，鐵路運輸比例力爭達到90%。全面實(shí)施汽車(chē)國六排放標準和非道路移動(dòng)柴油機械國四排放標準，到2025年，基本淘汰國三及以下排放標準汽車(chē)。深入實(shí)施清潔柴油機行動(dòng)，鼓勵重型柴油貨車(chē)更新替代。實(shí)施汽車(chē)排放檢驗與維護制度，配合國家主管部門(mén)推進(jìn)機動(dòng)車(chē)排放召回管理。大力發(fā)展智能交通，積極運用大數據優(yōu)化運輸組織模式。加快綠色倉儲建設，加強倉庫建筑創(chuàng )新與節能減排技術(shù)應用，鼓勵建設綠色物流園區。加快標準化物流周轉箱推廣應用，重點(diǎn)物流企業(yè)使用標準化物流周轉箱占比提高15%以上。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售量達到汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售總量的20%左右，鐵路貨運量占比進(jìn)一步提升。（省交通廳、省能源局、省發(fā)展改革委、省工信廳、省公安廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省郵政管理局、中國鐵路太原局集團有限公司等按職責分工負責）
（六）農業(yè)農村節能減排工程。加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在農業(yè)生產(chǎn)和農村生活中的應用，推進(jìn)農房節能改造和綠色農房建設，積極推廣應用節能建材、節能門(mén)窗、節能潔具等新材料新產(chǎn)品，加強地熱能等可再生能源利用，提升鞏固農村清潔取暖改造成效。推廣應用農用電動(dòng)車(chē)輛和節能環(huán)保農機，發(fā)展節能農業(yè)大棚。強化農業(yè)面源污染防治，推廣精準施肥、化學(xué)農藥減量控害，鼓勵有條件的縣開(kāi)展減量增效示范。推進(jìn)秸稈綜合利用，建設全省秸稈資源數據共享平臺。健全生活垃圾收運處置體系，推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)減量與利用。加快構建農藥包裝廢棄物回收處理體系，推進(jìn)農膜和農藥包裝廢棄物回收處理。深入推進(jìn)規模養殖場(chǎng)污染治理，加強養殖布局優(yōu)化和清潔生產(chǎn)，提升設施裝備水平，推進(jìn)糞肥還田利用，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。整治提升農村人居環(huán)境，提高農村污水垃圾處理能力，開(kāi)展農村黑臭水體整治。到2025年，農村生活污水治理率達到25%，基本消除較大面積的農村黑臭水體，秸稈綜合利用率保持在90%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，綠色防控、統防統治覆蓋率分別達到55%、45%，太原、陽(yáng)泉、長(cháng)治、晉城4市大型規?；B殖場(chǎng)氨排放總量削減5%。（省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省鄉村振興局、省發(fā)展改革委、省工信廳、省住建廳、省水利廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）
（七）公共機構能效提升工程。加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節能改造，積極開(kāi)展可再生能源替代行動(dòng)，推廣應用新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)品，積極推動(dòng)教科文衛體等重點(diǎn)用能單位開(kāi)展合同能源管理模式，提升能源托管開(kāi)放合作水平，鼓勵開(kāi)展能源費用托管服務(wù)。嚴格控制公共機構新建建筑，合理配置辦公用房資源，推進(jìn)節約集約使用，降低建筑能源消耗。加快優(yōu)化公共機構建筑用能結構，按照宜建盡建原則，在黨政機關(guān)、學(xué)校、醫院、場(chǎng)館等公共機構推廣太陽(yáng)能光伏光熱項目，重點(diǎn)推進(jìn)26個(gè)國家級整縣分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)建設。推動(dòng)公共機構帶頭使用新能源汽車(chē)，率先淘汰老舊車(chē)，率先采購使用節能和新能源汽車(chē)，新增及更新車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例原則上不低于35%，更新用于機要通信和相對固定路線(xiàn)的執法執勤、通勤等車(chē)輛時(shí)，原則上配備新能源汽車(chē)，新建和既有停車(chē)場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車(chē)充電設施或預留充電設施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開(kāi)展節約型機關(guān)創(chuàng )建行動(dòng)，鼓勵各級公共機構積極申報國家能效“領(lǐng)跑者”。推動(dòng)晉中建設公共機構碳排放評價(jià)試點(diǎn)。到2025年，創(chuàng )建100家省級以上節約型公共機構示范單位，遴選6家以上公共機構能效領(lǐng)跑者。（省機關(guān)事務(wù)管理局、省財政廳、省能源局等按職責分工負責）
（八）重點(diǎn)區域污染物減排工程。持續推進(jìn)大氣污染防治攻堅行動(dòng)，加大重點(diǎn)行業(yè)結構調整和污染治理力度。深度參與京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，深化太原及周邊1+30區域聯(lián)防聯(lián)控機制。深入推進(jìn)秋冬季大氣污染綜合治理專(zhuān)項行動(dòng)，持續加大重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)結構調整和治理力度，到2025年全省重度及以上污染天數比率控制在0.9%以?xún)?。推進(jìn)揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，臭氧濃度增長(cháng)趨勢得到有效控制。著(zhù)力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰，實(shí)施深度節水控水行動(dòng)，嚴厲打擊非法取水和無(wú)序取水等行為。深化“七河”流域綜合治理，開(kāi)展入河排污口排查整治，建立健全入河排污口的長(cháng)效監督管理機制，有效管控入河污染物排放，按月通報入河排污口超標排放情況。系統推進(jìn)城市黑臭水體治理，2023年底前全面消除全省縣級城市（縣改區）建成區黑臭水體。到2025年，我省黃河干流國考斷面水質(zhì)達到Ⅱ類(lèi)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省工信廳、省住建廳、省交通廳等按職責分工負責）
（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。強化化工、涂裝、醫藥、包裝印刷和油品儲運銷(xiāo)等全流程揮發(fā)性有機物控制，實(shí)施低（無(wú)）揮發(fā)性有機物含量原輔材料和產(chǎn)品源頭替代，提升揮發(fā)性有機物綜合治理效率。開(kāi)展焦化、化工等行業(yè)無(wú)組織揮發(fā)性有機物監測監控，推廣應用揮發(fā)性有機物治理技術(shù)，實(shí)施揮發(fā)性有機物排放總量控制。深化焦化、化工、制藥、農藥等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，重點(diǎn)治理?yè)]發(fā)性有機液體儲罐配件失效、裝載和污水處理密閉收集效果差、泄漏檢測與修復（LDAR）不符合標準規范等問(wèn)題，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個(gè)百分點(diǎn)、10個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）
（十）環(huán)境基礎設施水平提升工程。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，推動(dòng)形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)建設和改造，實(shí)施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復，提升收集效能，補齊城鎮污水管網(wǎng)短板。加強再生利用設施建設，在城鎮、工業(yè)和農業(yè)農村等領(lǐng)域系統開(kāi)展污水資源化利用，推進(jìn)污泥無(wú)害化處置。加快建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統，補齊關(guān)鍵環(huán)節缺口，推動(dòng)形成生活垃圾分類(lèi)和處理體系，推進(jìn)城市生活垃圾處理工作。到2025年，新增和改造污水收集管網(wǎng)不低于3900公里，新增污水處理能力不低于60萬(wàn)立方米/日，城市污泥無(wú)害化處置率達到90%，城鎮生活垃圾焚燒處理能力不低于1.9萬(wàn)噸/日，城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理能力比重達到75%左右。（省住建廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）
四、健全節能減排政策機制
（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節能優(yōu)先，強化能源消費強度約束性指標管控，有效增強總量管理彈性。根據各市“十四五”能耗強度降低基本目標和完成情況，按照差異化原則，確定各市年度能耗強度降低目標。各市可結合GDP增速預期目標，自行確定年度能耗總量目標；GDP實(shí)際增速超過(guò)預期目標時(shí)，可相應調整能耗總量目標。各市“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核，原料用能不納入能耗雙控考核。實(shí)行國家重大項目能耗單列。（省發(fā)展改革委、省能源局、省統計局等按職責分工負責）
（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準、科學(xué)、依法治污，加強重點(diǎn)排污企業(yè)在線(xiàn)監控，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。制定污染物排放總量控制計劃，優(yōu)化總量減排指標分解方式，將減排量科學(xué)合理分解到各市。加強總量減排核算信息化管理，強化污染物排放總量控制制度與排污許可、環(huán)境影響評價(jià)審批等制度銜接。完善污染物總量減排考核體系，強化監測、核查、考核，健全激勵約束機制，堅決杜絕重復計劃、弄虛作假特別是不如實(shí)填報削減量和削減來(lái)源等現象。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。落實(shí)我省堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展行動(dòng)方案，嚴格擬建“兩高”項目審核，項目主要產(chǎn)品設計能耗強度需達到能耗先進(jìn)水平、標桿水平或國際先進(jìn)水平的較高值，嚴禁對“兩高”項目實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠。完善“兩高”項目融資政策，引導、督促金融機構分類(lèi)施策，有效控制“兩高”項目信貸規模，對合規“兩高”項目綠色轉型發(fā)展給予必要支持。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、人行太原中心支行、山西銀保監局等按職責分工負責）
（四）健全法規標準。全面貫徹落實(shí)《節約能源法》《環(huán)境影響評價(jià)法》《固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法》等法律、法規、規章，嚴格執行國家強制性單位產(chǎn)品能耗限額標準和污染物排放標準。推動(dòng)修訂《山西省節約能源條例》《山西省節約用水條例》《山西省公共機構節能辦法》，制定我省固定資產(chǎn)投資項目節能審查具體辦法，健全綠色交通標準規范體系。加強節能領(lǐng)域地方標準的制修訂工作，在節能減排領(lǐng)域開(kāi)展地方標準項目研制，制定填補國家標準、行業(yè)標準空白或嚴于國家標準、行業(yè)標準的地方標準。鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)節能標準。對標國家強制性節能標準的先進(jìn)水平，推動(dòng)開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。（省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省市場(chǎng)監管局、省工信廳、省財政廳、省住建廳、省交通廳、省水利廳、省機關(guān)事務(wù)管理局等按職責分工負責）
（五）完善經(jīng)濟政策。各級財政加大節能減排支持力度，統籌安排專(zhuān)項資金支持煤電、鋼鐵、焦化、有色、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)節能改造。鼓勵社會(huì )和民間資本加大對清潔取暖的投資，探索建立農村生活污水處理設施運維費用各級財政投入分擔機制。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。大力發(fā)展綠色信貸，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款，引導金融機構創(chuàng )新綠色信貸產(chǎn)品，擴大綠色信貸投放。探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風(fēng)險補償、信用擔保等配套支持政策。充分發(fā)揮再貸款再貼現引導撬動(dòng)作用，積極推廣“綠票通”再貼現業(yè)務(wù)，引導更多資金投向綠色領(lǐng)域。推動(dòng)綠色債券發(fā)行，支持符合條件的節能減排企業(yè)上市融資和再融資，支持更多的綠色企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)融資，探索運用信用風(fēng)險緩釋?xiě){證和擔保增信等方式降低綠色債券發(fā)行成本。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。按照國家統一部署，將揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅征收范圍。落實(shí)高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機制，對與高耗能企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)交易的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)不受上浮20%限制。完善城鎮供熱價(jià)格機制。建立健全城鎮污水處理收費標準動(dòng)態(tài)調整機制，已建成污水集中處理設施的城市近郊區探索建立受益農戶(hù)污水處理付費機制。（省財政廳、人行太原中心支行、省發(fā)展改革委、山西銀保監局、山西證監局、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省稅務(wù)局、省能源局等按職責分工負責）
（六）完善市場(chǎng)化機制。探索建立用能權有償使用和交易配套制度，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和集聚。積極參與全國碳排放權交易市場(chǎng)建設，推動(dòng)全國碳排放權注冊登記機構設立山西省服務(wù)中心。加快推進(jìn)排污權交易。全面推進(jìn)電力需求側管理工作，結合電力市場(chǎng)化改革推進(jìn)，以市場(chǎng)化機制挖掘需求側調節資源，引導和促進(jìn)電力需求側能效、需求響應能力和負荷管理水平提升。結合可再生能源配額制消納責任權重落實(shí)，推動(dòng)用戶(hù)通過(guò)承擔可再生能源消納責任來(lái)降低能耗，逐步實(shí)現與綠色電力證書(shū)交易銜接，發(fā)掘新能源的環(huán)保價(jià)值。鼓勵節能服務(wù)機構發(fā)展，積極推廣節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。落實(shí)能效標識管理制度，推動(dòng)綠色產(chǎn)品認證、節能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證發(fā)展。（省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）
（七）加強統計監測能力建設。嚴格執行重點(diǎn)用能單位能源審計和能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，搭建全省能源資源計量數據公共服務(wù)平臺，有效開(kāi)展能源計量審查。不斷完善重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統應用，加強對重點(diǎn)用能單位的監管，強化在節能形勢分析、節能執法監察等方面的支撐作用。完善工業(yè)、建筑、交通運輸等領(lǐng)域能源消費統計制度和指標體系。優(yōu)化污染源統計調查范圍，構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系，加強工業(yè)園區污染源監測，涉及揮發(fā)性有機物排放的重點(diǎn)排污單位在線(xiàn)監控監測設施于2025年底前全部安裝到位。加強市縣能源統計隊伍建設，強化能源統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質(zhì)量。（省統計局、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省住建廳、省交通廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）
（八）壯大節能減排人才隊伍。加強節能監察能力建設，完善省、市、縣三級節能監察體系，重點(diǎn)加強省、市、縣三級執法隊伍建設。創(chuàng )新監察執法模式，強化日常執法和專(zhuān)項監察相結合的工作機制，有效發(fā)揮節能監察在貫徹節能法律法規和政策標準中的作用，推動(dòng)全社會(huì )依法合理科學(xué)用能。重點(diǎn)用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鄉鎮基層生態(tài)環(huán)境監管隊伍建設，重點(diǎn)排污單位設置專(zhuān)職環(huán)保人員。加大各級政府、節能以及生態(tài)環(huán)境監察執法機構、企業(yè)等節能減排工作人員的培訓力度，提高業(yè)務(wù)水平。（省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳等按職責分工負責）
五、強化工作落實(shí)
（一）加強組織領(lǐng)導。各市、各部門(mén)、各有關(guān)單位要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，堅持系統觀(guān)念，明確目標責任，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節能減排各項任務(wù)。各市政府對本市節能減排工作負總責，主要負責人是第一責任人，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導和部署推進(jìn)，將本市節能減排目標與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃及年度計劃充分銜接，制定實(shí)施方案，科學(xué)明確各縣、市直部門(mén)和重點(diǎn)單位責任。駐晉央企、省屬?lài)衅髽I(yè)要帶頭落實(shí)節能減排目標責任，鼓勵實(shí)行更嚴格的目標管理。省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳要加強統籌協(xié)調，做好工作指導，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)。（省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）
（二）強化監督考核。完善能耗雙控考核措施，制定“十四五”市級政府節能目標責任評價(jià)評估考核方案，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度。強化考核結果運用，對工作成效顯著(zhù)的給予激勵，對工作不力的加強督促指導，考核結果經(jīng)省政府審定后，交由干部主管部門(mén)作為對市政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。繼續開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內容，壓實(shí)減排工作責任。完善生態(tài)環(huán)境保護督察制度，深化例行督察，強化專(zhuān)項督察。（省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省委組織部等按職責分工負責）
（三）開(kāi)展全民行動(dòng)。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，增強全民節約意識，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，著(zhù)力破除奢靡鋪張的歪風(fēng)陋習，堅決制止餐飲浪費行為，營(yíng)造綠色低碳社會(huì )風(fēng)尚。加強綠色低碳發(fā)展理念宣傳，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展理念宣傳進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)，充分調動(dòng)社會(huì )公眾參與節能減排的積極性，形成人人、事事、時(shí)時(shí)參與節能的社會(huì )氛圍。嚴格落實(shí)綠色產(chǎn)品認證和標識制度，推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度。做好全國節能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)的宣傳報道，通過(guò)多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識，組織媒體根據權威部門(mén)發(fā)布的信息做好我省節能減排政策解讀和成效、典型、科普宣傳。加大綠色低碳技術(shù)推廣應用力度，推進(jìn)先進(jìn)節能減排關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉化應用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業(yè)發(fā)展，鼓勵社會(huì )公眾參與節能減排公益行動(dòng)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監督渠道。開(kāi)展節能減排自愿承諾，引導市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾自覺(jué)履行節能減排責任。（省委宣傳部、省機關(guān)事務(wù)管理局、省能源局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省婦聯(lián)等按職責分工負責）
