7月14日，遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)遼寧省“十四五”能源發(fā)展規劃，規劃提出，非化石能源成為能源消費增量主體，占能源消費總量占比達到13.7%左右；非化石能源裝機成為主體電源，占比達到50%以上，非化石能源發(fā)電量占比提高至47%左右；風(fēng)電、光伏裝機規模達到3700萬(wàn)千瓦以上；燃煤機組全部達到超低排放標準；煤炭清潔利用比重達到45%左右。

規劃強調，推動(dòng)煤電行業(yè)實(shí)施節能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。優(yōu)先推廣使用成熟適用技術(shù)進(jìn)行煤電節能減排改造，進(jìn)一步加強新裝備、新技術(shù)研發(fā)和試驗示范工作，推動(dòng)行業(yè)整體節能降耗。因地制宜推廣燃煤耦合農林廢棄物、市政污泥、生活垃圾等發(fā)電技術(shù)。持續降低碳排放、污染物排放和能耗水平，實(shí)現角色轉變，提供綜合服務(wù)，不斷提升清潔低碳、高效靈活發(fā)展能力。

統籌推進(jìn)農村能源革命與發(fā)展農村集體經(jīng)濟，推廣分布式光伏與畜禽漁業(yè)養殖、農業(yè)發(fā)展相結合的新能源開(kāi)發(fā)模式，拓展多種形式的“新能源+”的市場(chǎng)空間。積極開(kāi)展畜禽糞污綜合利用試點(diǎn)，重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)品深加工等關(guān)鍵技術(shù)，將農林廢物、農村生活垃圾、畜禽糞便等的治理和利用與現代能源、化工相結合，提高現代農業(yè)的附加值。

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省“十四五”能源發(fā)展規劃的通知

遼政辦發(fā)〔2022〕34號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《遼寧省“十四五”能源發(fā)展規劃》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

遼寧省人民政府辦公廳

2022年7月5日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

遼寧省“十四五”能源發(fā)展規劃

能源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎和動(dòng)力?！笆奈濉睍r(shí)期是我省由全面建成小康社會(huì )向基本實(shí)現社會(huì )主義現代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，扎實(shí)做好碳達峰、碳中和工作的重要時(shí)期。系統謀劃未來(lái)五年能源發(fā)展，對加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，推動(dòng)社會(huì )生產(chǎn)生活方式變革，支撐經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。依據國家《“十四五”現代能源體系規劃》等重要文件制定本規劃，主要闡明我省能源發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)和保障措施，是指導我省新時(shí)期能源高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。規劃設定2020年為基準年，規劃期為2021—2025年。

第一章 發(fā)展基礎與面臨形勢

第一節 發(fā)展成就

“十三五”期間，我省認真貫徹黨中央決策部署，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示精神，深入推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰略，能源供給保障能力不斷提升，消費結構持續優(yōu)化，體制改革穩步推進(jìn)，技術(shù)創(chuàng )新能力和對外合作邁上新臺階，為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供堅實(shí)保障。

（一）能源供給保障有力。能源綜合生產(chǎn)能力保持穩定。深入推進(jìn)煤炭供給側結構性改革，2020年全省煤炭產(chǎn)量3129萬(wàn)噸，較2015年淘汰煤炭落后產(chǎn)能1623萬(wàn)噸。原油開(kāi)采保持穩定，由1037萬(wàn)噸提高到1049萬(wàn)噸。天然氣產(chǎn)量穩中有升，從6.6億立方米增加到7.37億立方米。電力供應保障能力持續提升，截至2020年底，全省發(fā)電量和發(fā)電裝機分別達到2039億千瓦時(shí)和5776萬(wàn)千瓦。能源儲運能力顯著(zhù)增強。蒙東至遼寧煤炭鐵路貨運能力提升至2.5億噸。原油港口海運接卸和管道輸送能力分別達到6500萬(wàn)噸/年和5500萬(wàn)噸/年。天然氣通過(guò)LNG接收站、管道系統調入保障能力進(jìn)一步提升。220千伏及以上輸電線(xiàn)路長(cháng)度突破2.5萬(wàn)公里，變電容量接近1.2億千伏安，能源優(yōu)化配置能力大幅提升。

（二）能源結構持續優(yōu)化。結構調整穩步推進(jìn)。2020年，全省能源消費總量2.48億噸標準煤，煤炭消費比重為53.7%，較2015年下降3.7個(gè)百分點(diǎn)；石油消費比重為30.3%，基本持平；天然氣消費量穩步提高，比重從3.4%提高到3.9%；非化石能源消費量占比從2015年的6.4%提升至2020年的8.6%，提前完成《遼寧省“十三五”節能減排綜合工作實(shí)施方案》要求的6.5%目標任務(wù)。電源結構明顯改善。2020年，全省非化石能源裝機達到2178萬(wàn)千瓦，占發(fā)電總裝機比重由2015年的29.5%提高至36.9%，提前超額完成“十三五”規劃目標。其中風(fēng)電裝機規模達到981萬(wàn)千瓦，是2015年裝機規模的1.5倍；光伏裝機規模達到400萬(wàn)千瓦，是2015年裝機總量的25倍，實(shí)現跨越式增長(cháng)。

（三）節能減排成效顯著(zhù)。全省能源領(lǐng)域“三去一降一補”取得明顯成效，單位地區生產(chǎn)總值能耗下降1.3%，單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降4.7%?；饷弘娺^(guò)剩產(chǎn)能取得積極進(jìn)展，累計淘汰關(guān)停落后煤電機組47萬(wàn)千瓦。煤炭清潔高效利用水平不斷提高，煤電機組實(shí)施節能改造1125萬(wàn)千瓦、超低排放改造2261萬(wàn)千瓦、靈活性改造585萬(wàn)千瓦，均提前完成國家下達任務(wù)。單位千瓦時(shí)供電煤耗下降10.4克標準煤。

（四）體制改革不斷深化。電力體制改革穩步推進(jìn)，在全國率先成立省級電力交易機構，《遼寧電力交易中心有限公司增資擴股實(shí)施方案》獲國務(wù)院國資委批準，已完成8批共117家售電公司的注冊公示準入工作。電力調峰輔助服務(wù)市場(chǎng)初具規模，在促進(jìn)清潔能源消納、緩解火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力等方面取得顯著(zhù)成效，2020年棄風(fēng)率低于1%，較2015年下降10個(gè)百分點(diǎn)，棄光率為零，處于全國領(lǐng)先地位。

（五）技術(shù)創(chuàng )新不斷突破。技術(shù)創(chuàng )新促進(jìn)新能源與傳統能源并行發(fā)展?！案邏弘娭茻醿崽嵘稍偕茉聪{的關(guān)鍵技術(shù)”課題列入國家科技支撐計劃，“常規/供熱機組調節能力與電熱綜合協(xié)調調度技術(shù)”項目列入國家重點(diǎn)研發(fā)計劃，不斷提升電網(wǎng)接納清潔能源能力?！按笮捅∶簩幼詣?dòng)化開(kāi)采成套設備”研制成功，大幅提升我省煤炭行業(yè)薄煤層開(kāi)采效率和自動(dòng)化整體水平。

第二節 面臨形勢

（一）國際局勢不穩定性不確定性增加?！笆奈濉睍r(shí)期世界將經(jīng)歷百年未有之大變局，國際經(jīng)濟秩序與政治格局加速重構，地緣政治錯綜復雜，大國博弈持續加劇，與新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，外部環(huán)境更趨嚴峻，不穩定性不確定性明顯增強。我國未來(lái)能源需求仍將保持剛性增長(cháng)，能源對外依存度不斷提高，受重要油氣供給國政局穩定、國際海陸能源戰略通道運輸安全的影響持續加大，原油與天然氣供應安全面臨更大壓力，保障能源總體安全任務(wù)依然艱巨。

（二）國內經(jīng)濟進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段?！笆奈濉睍r(shí)期是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年。國內發(fā)展環(huán)境經(jīng)歷深刻變化，供給側結構性改革不斷深入，科技創(chuàng )新成為催生新發(fā)展的主要動(dòng)能，經(jīng)濟發(fā)展自主性和韌性持續提升，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正加快構建，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展處于重要戰略機遇期。我國經(jīng)濟從高速度發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對能源結構優(yōu)化、能源利用效率提升提出更高要求。

（三）綠色低碳發(fā)展步伐不斷加快。全球能源結構加快調整，低碳化轉型加速推進(jìn)。全球應對氣候變化開(kāi)啟新征程，《巴黎協(xié)定》得到國際社會(huì )廣泛支持和參與，中國、歐盟、美國、日本等120多個(gè)國家和地區提出了碳中和目標?！笆奈濉睍r(shí)期是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，清潔能源發(fā)電全面進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，新能源大規模、高比例、高質(zhì)量發(fā)展，逐步從能源革命生力軍成長(cháng)為主力軍，“煤改電”、“煤改氣”、電動(dòng)汽車(chē)、大規模儲能等清潔能源產(chǎn)業(yè)穩步壯大，煤炭超低排放機組大范圍推廣，成品油質(zhì)量升級行動(dòng)加快推進(jìn)，為“十四五”時(shí)期我國加快發(fā)展綠色低碳能源，推動(dòng)化石能源清潔高效利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設，履行國際承諾提供有力支撐。

（四）能源供需格局發(fā)生重大變化。全球能源需求進(jìn)入低速增長(cháng)時(shí)期，主要發(fā)達國家能源消費總量趨于穩定甚至下降，新興經(jīng)濟體能源需求持續增長(cháng)，占全球能源消費比重不斷上升，未來(lái)能源消費增長(cháng)的90%以上將來(lái)自發(fā)展中國家。頁(yè)巖氣革命成功拓展了油氣發(fā)展新空間，成為顛覆全球油氣供應格局的核心力量。全球油氣開(kāi)始呈現石油輸出國組織、俄羅斯—中亞、北美等多極供應新格局?？稍偕茉闯蔀橐I(lǐng)全球能源向綠色低碳轉型的重要載體，中國、歐盟等國家（地區）的可再生能源快速發(fā)展帶動(dòng)全球能源供應趨于多元化。

（五）能源科技創(chuàng )新不斷取得突破。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，能源領(lǐng)域科技創(chuàng )新正進(jìn)入持續高度活躍期，一大批新興能源技術(shù)正加速迭代，并與現代信息、新型材料、先進(jìn)制造技術(shù)深度交叉融合，成為全球能源向綠色低碳轉型的核心驅動(dòng)力。目前，我國煤電超低排放水平進(jìn)入世界領(lǐng)先行列，水電工程建設能力和百萬(wàn)千瓦水電機組成套設計制造能力領(lǐng)跑全球，柔性直流輸電技術(shù)占領(lǐng)世界制高點(diǎn)。風(fēng)電光伏總體技術(shù)、常規油氣勘探開(kāi)采技術(shù)、百萬(wàn)千瓦級三代核電技術(shù)、主流儲能等技術(shù)處于國際先進(jìn)水平。煤炭開(kāi)發(fā)利用技術(shù)裝備實(shí)現規?；瘧?，氫能及燃料電池技術(shù)進(jìn)入示范階段，各類(lèi)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)持續涌現，推動(dòng)能源生產(chǎn)消費方式深刻變革。

（六）能源治理體系加快落地見(jiàn)效。電力體制改革與油氣體制改革穩步推進(jìn)，電力市場(chǎng)開(kāi)啟現貨試點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)性用戶(hù)發(fā)用電計劃原則上全部放開(kāi)，國家管網(wǎng)公司正式掛牌成立。能源治理方式初步實(shí)現了從項目審批為主轉向戰略、規劃、政策、標準、監管、服務(wù)并重的重大改革，現代能源體系雛形初現。推進(jìn)改革措施落地見(jiàn)效，優(yōu)化能源市場(chǎng)結構，還原能源的商品屬性，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中的決定性作用，建立科學(xué)的市場(chǎng)化能源價(jià)格形成機制，推進(jìn)多能源品種協(xié)同互濟清潔低碳發(fā)展的體制機制，健全能源市場(chǎng)體系將成為下階段體制改革的發(fā)展方向。

第三節 主要問(wèn)題與挑戰

“十四五”時(shí)期，國內外形勢錯綜復雜，能源需求不確定性增強，能源供給保障難度加大，將面臨諸多矛盾交織、風(fēng)險增多的嚴峻挑戰。

（一）能源安全保障形勢緊迫。目前，全省煤炭、石油和天然氣的對外依存度均接近或超過(guò)80%，能源供求關(guān)系嚴重失衡。省內煤炭、油氣和水能資源的利用率均超過(guò)70%，人均一次能源儲量?jì)H為全國平均水平的35%。煤炭、石油、天然氣等資源需要遠距離管道輸送和LNG港口運輸等方式進(jìn)行補足。受資源條件、煤炭去產(chǎn)能、環(huán)保政策以及煤價(jià)階段性波動(dòng)等多個(gè)因素作用，冬季供暖用煤保供壓力大；地區極端天氣、火電缺煤停機、受入電力減少等情況頻發(fā)，夏季和冬季用電高峰期間電力供應相對緊張，電力資源配置矛盾凸顯；主要石油進(jìn)口供應國所處地緣政治動(dòng)蕩多變，對我省的石油供應產(chǎn)生一定影響；常規情況下天然氣供大于求，但在個(gè)別時(shí)段為保障京津冀地區冬季用氣需要，秦沈線(xiàn)送入大幅減少，大連LNG接收站反向送出，造成我省冬季天然氣局部時(shí)段可能供應緊缺。

（二）能源結構調整任務(wù)艱巨?！笆奈濉睍r(shí)期，我省經(jīng)濟整體發(fā)展長(cháng)期向好，能源消費總量仍將保持一定程度增長(cháng)。但受資源條件制約，全省水能資源經(jīng)濟可開(kāi)發(fā)量已超過(guò)95%，發(fā)展空間有限。風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機將大幅度提高，但其間歇性、隨機性特點(diǎn)，使其發(fā)電量占比提升較為困難。煤電作為我省主體電源，為發(fā)揮托底保供作用，滿(mǎn)足地區電力、熱力和電力系統調節需求，其裝機規模和總體耗煤量壓減難度大。同時(shí)，以工業(yè)經(jīng)濟為主導的經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構矛盾突出，在工業(yè)用能方面尚不具備天然氣和電力等高品質(zhì)高價(jià)格能源大規模替代煤炭的條件，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級短期內不會(huì )發(fā)生重大改變，重化工業(yè)對煤炭需求客觀(guān)存在。

（三）能源系統整體效率不高。作為全國重化工業(yè)生產(chǎn)基地，我省傳統經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)仍以石化、冶金等高耗能產(chǎn)業(yè)為主，其生產(chǎn)總值占規模以上工業(yè)生產(chǎn)總值的比重接近一半。能源系統體量大、慣性強、總體效率不高，淘汰落后工業(yè)產(chǎn)能，轉變發(fā)展模式，實(shí)現質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革仍需付出較大努力?！笆奈濉睍r(shí)期，全省一批重大產(chǎn)業(yè)項目將建成投產(chǎn)，工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域能源消費增量仍將保持一定規模增長(cháng)，存量節能降耗挖潛空間有限，進(jìn)一步提高能源效率壓力較大。電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展尚處于起步階段，需求側管理和供給側調節能力建設相對滯后，能源系統仍需進(jìn)一步統籌優(yōu)化。輸電通道利用率須進(jìn)一步提高。

（四）清潔能源發(fā)展面臨多重瓶頸?！笆奈濉睍r(shí)期，非化石電源比重持續增長(cháng)，紅沿河核電二期按期投運，風(fēng)電、光伏裝機大幅提高，新能源和新型電力電子設備大規模接入，極大改變電力系統運行特性，電力系統安全穩定運行風(fēng)險加劇。同時(shí)，用電需求峰谷差逐漸增大，煤電靈活性改造容量基本釋放，電力系統調峰能力不足，難以適應可再生能源大規模并網(wǎng)消納的要求。同時(shí)，抽水蓄能參與調峰補償機制不健全，電化學(xué)儲能運營(yíng)價(jià)格機制不完善，分散式可再生能源發(fā)展機制尚未建立，當前政策無(wú)法調動(dòng)儲能設施參與調峰運行的積極性，發(fā)展模式多樣性也受到制約。

（五）生態(tài)環(huán)保剛性約束增強。生態(tài)文明建設的持續推進(jìn)，用地、用海和水資源管理的全面加強，對能源重大項目和基礎設施建設提出了更高要求，能源發(fā)展要與國土空間規劃等行業(yè)發(fā)展做好更緊密的銜接。陸地生態(tài)紅線(xiàn)、海洋生態(tài)紅線(xiàn)、農業(yè)用地、草原保護、水土保持等政策，給風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站、沿海核電站、LNG接收站等站址選擇帶來(lái)了新的不確定性。輸電線(xiàn)路、輸油氣管線(xiàn)、生活垃圾焚燒發(fā)電等項目推進(jìn)和基礎設施引起的“鄰避效應”問(wèn)題愈發(fā)突出，建設將面臨更多的挑戰。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，全面推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略和“碳達峰、碳中和”戰略目標任務(wù)，著(zhù)力增強能源安全供給能力，著(zhù)力加快能源綠色低碳轉型，著(zhù)力完善多元能源保障體系，著(zhù)力構建智慧高效能源系統，著(zhù)力推進(jìn)能源體制革命，著(zhù)力提升民生用能品質(zhì)，全面構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供堅實(shí)的能源保障。

第二節 基本原則

——堅持安全為要，筑牢發(fā)展基礎。深入落實(shí)能源安全新戰略，充分利用省內能源資源，積極拓展省外調入途徑，構建多元能源供應體系，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，完善能源基礎設施，確保能源可靠供應安全運行，筑牢經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能源基礎。

——堅持生態(tài)為先，推動(dòng)綠色發(fā)展。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，提升化石能源清潔高效利用水平，大力減少散煤消費量，積極有序發(fā)展核電，大力發(fā)展可再生能源，根據綠色發(fā)展需要提升電力系統調峰能力，加快推動(dòng)形成綠色低碳發(fā)展方式。

——堅持節約高效，轉變發(fā)展方式。堅持把節能貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，推動(dòng)形成全社會(huì )節能型生產(chǎn)方式和消費模式，加強能源系統統籌協(xié)調和集成優(yōu)化，積極發(fā)展能源循環(huán)梯級利用，加強能源系統整體優(yōu)化，保持全社會(huì )綜合用能成本在合理水平。

——堅持改革創(chuàng )新，提高發(fā)展質(zhì)量。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快能源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和試點(diǎn)示范應用，積極探索新的商業(yè)模式，培育新的增長(cháng)動(dòng)能，深化電力、油氣體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，在價(jià)格等方面提升能源對經(jīng)濟發(fā)展的支撐質(zhì)量。

——堅持民生保障，補強發(fā)展短板。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦能源發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，加強能源基礎設施建設，補短板強弱項，加快民生保障工程建設，提高能源普遍服務(wù)水平，滿(mǎn)足人民美好生活對電力、天然氣等清潔終端能源的需要，切實(shí)保障和改善民生。

第三節 發(fā)展目標

按照構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系和著(zhù)力建設清潔能源強省的目標要求，到“十四五”末全省能源發(fā)展主要目標是：

供需總量：能源供應保持基本穩定，能源綜合生產(chǎn)能力達到6133萬(wàn)噸標準煤左右，年均增長(cháng)2.4%；能源消費總量得到合理控制，力爭保持在2.69億噸標準煤，年均增長(cháng)1.6%；全口徑發(fā)電裝機達到9000萬(wàn)千瓦左右，年均增長(cháng)9.4%；全社會(huì )用電量3093億千瓦時(shí)左右，年均增長(cháng)5%。

清潔綠色：非化石能源成為能源消費增量主體，占能源消費總量占比達到13.7%左右；非化石能源裝機成為主體電源，占比達到50%以上，非化石能源發(fā)電量占比提高至47%左右；風(fēng)電、光伏裝機規模達到3700萬(wàn)千瓦以上；燃煤機組全部達到超低排放標準；煤炭清潔利用比重達到45%左右。

節約高效：?jiǎn)挝簧a(chǎn)總值能耗下降13.5個(gè)百分點(diǎn)，能源系統效率進(jìn)一步提高，火電機組平均供電煤耗低于300克/千瓦時(shí)左右，電力需求側響應可削減5%尖峰負荷。

安全保障：省內原煤產(chǎn)量穩定在3000萬(wàn)噸左右，原油產(chǎn)量穩定在1000萬(wàn)噸左右。天然氣產(chǎn)量達到10億立方米，儲氣容量達到115億立方米。

改革深化：建成電力現貨市場(chǎng)，通過(guò)增加交易品種、增大交易頻率、縮短交易周期等市場(chǎng)化手段實(shí)現充分競爭；還原電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的市場(chǎng)屬性，歸還市場(chǎng)主體的交易自主權；價(jià)格形成機制基本形成并日趨完善。

第三章 增強能源安全供給能力

第一節 穩定化石能源產(chǎn)能供給

促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)煤礦安全改造和智能化建設，切實(shí)提高煤礦防災減災能力。鼓勵賦存條件好、安全保障、機械化水平高的生產(chǎn)煤礦，通過(guò)產(chǎn)能置換重新核定生產(chǎn)能力，釋放煤礦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，保障省內煤炭年產(chǎn)量穩定在3000萬(wàn)噸左右。積極擴大我省煤炭企業(yè)省外項目開(kāi)發(fā)規模，推進(jìn)煤制油、煤制氣、煤炭深加工等就地轉化項目。加強地方和企業(yè)煤炭?jì)淠芰ㄔO，著(zhù)力增加電廠(chǎng)存煤，確保一定規模的應急儲備資源。探索建立煤礦與煤電、供暖企業(yè)間點(diǎn)對點(diǎn)保供機制。保障油氣資源可靠供應。落實(shí)增儲上產(chǎn)實(shí)施方案，積極開(kāi)發(fā)阜新地區、沈陽(yáng)地區等區域油氣資源，強化松遼盆地和渤海灣盆地油氣基礎地質(zhì)調查和勘探，保障省內原油年產(chǎn)量穩定在1000萬(wàn)噸左右。全力突破油氣勘探開(kāi)發(fā)系列關(guān)鍵技術(shù)，有效提高單井產(chǎn)量和采收率。加大煤層氣、頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油等非常規油氣開(kāi)發(fā)力度。穩步提升現有管道氣供應能力，積極擴大上游氣源供應。妥善應對市場(chǎng)形勢變化，保持天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)銜接有序、供應穩定。

第二節 提高電力安全保障水平

構建堅強智能電網(wǎng)，開(kāi)展東北東部電網(wǎng)加強工程，優(yōu)化電力輸送通道，合理確定通道輸送規模，提高電網(wǎng)跨省跨區大范圍資源優(yōu)化配置能力、電力互濟支援能力和運行安全穩定水平。根據地區新增負荷需要和大型項目需求，優(yōu)化500千伏受端電網(wǎng)變電站落點(diǎn)，提升重點(diǎn)地區電源支撐能力。加強電網(wǎng)分區運行能力建設，重點(diǎn)城市具備黑啟動(dòng)能力的本地保障電源數量應不少于1座，重要用戶(hù)自備應急電源的裝機容量應不小于用戶(hù)保安負荷需求。加強電力系統網(wǎng)絡(luò )漏洞安全管理，提升網(wǎng)絡(luò )安全自主可控水平，增強態(tài)勢感知、預警及協(xié)同處理能力。建立完善電力保供機制，壓實(shí)地方和電力企業(yè)安全保供責任，做實(shí)做細有序用電方案。強化政企聯(lián)動(dòng)，提升精細化管理水平，督促相關(guān)企業(yè)嚴格執行有序用電措施，堅決保障群眾生產(chǎn)生活用電安全可靠供應?？茖W(xué)規劃項目時(shí)序，適度超前開(kāi)展前期工作，支撐建設適應大規?？稍偕茉春头植际诫娫从押貌⒕W(wǎng)、源網(wǎng)荷雙向互動(dòng)、智能高效的新型電力系統。

第三節 加強能源輸送儲備建設

加快推進(jìn)已納入國家規劃的重點(diǎn)項目實(shí)施和能源基礎設施建設，推動(dòng)建立能源供應保障協(xié)調機制，保障外部能源供給，增強煤炭調入能力，提高氣源保障水平。加快巴新、赤大白、錦赤和錫赤等蒙東輸煤通道升級改造，加強煤炭中長(cháng)期合同履約監管，穩步提升從蒙西和陜北地區鐵路煤炭調入能力。適度安排購買(mǎi)境外電煤，確保電煤供應鏈穩定。夯實(shí)秦沈線(xiàn)、大沈線(xiàn)管道天然氣、遼河油田氣等氣源基礎，推進(jìn)沿海地區條件成熟的LNG接收站項目等氣源工程建設，擴建大連LNG接收站儲備規模，增擴盤(pán)錦地下儲氣庫庫容，拓寬油氣輸入通道。推動(dòng)大連—丹東天然氣管道，營(yíng)口—盤(pán)錦、錦州—盤(pán)錦輸油管線(xiàn)建設，形成遼西與遼東互聯(lián)，沿海向內陸延伸的原油通道格局。

第四節 拓展能源多元合作新局面

積極融入國家“一帶一路”建設，全力推進(jìn)與俄羅斯等油氣資源豐富國家的合作。利用國內、國際金融資源開(kāi)展三方、多方合作，推動(dòng)能源領(lǐng)域先進(jìn)優(yōu)勢技術(shù)、裝備、標準和服務(wù)“走出去”。引導大型能源企業(yè)以多種方式積極參與海外能源資源勘探、開(kāi)發(fā)、利用和引進(jìn)，在核電裝備、新能源裝備、輸變電成套設備等領(lǐng)域推動(dòng)省內裝備制造優(yōu)勢企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品和技術(shù)等方面的國際合作。以相關(guān)能源企業(yè)和高校為依托，加快引進(jìn)能源領(lǐng)域國外先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)能源企業(yè)與國際先進(jìn)技術(shù)團隊合作開(kāi)展項目建設經(jīng)營(yíng)，著(zhù)重引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才和專(zhuān)業(yè)管理人才。

第五節 提升運行安全應對能力

建立健全能源安全風(fēng)險管控體系，保障核心用能需求。做好應對極端場(chǎng)景下的能源應急保供預案，提升正常和應急情況下重點(diǎn)地區、重要用戶(hù)供電、供氣、供油、供煤的安全保障水平。持續加大能源安全生產(chǎn)投入，加強能源行業(yè)安全監管，全面防范化解安全風(fēng)險。加強煤礦安全基礎管理和生產(chǎn)能力管理，開(kāi)展煤礦安全專(zhuān)項整治。強化煉廠(chǎng)、油庫、油氣加注站等重大危險源管控，做好基礎設施保護與隱患排查治理工作。加強電力安全運行監測，持續開(kāi)展主干電網(wǎng)安全運行風(fēng)險動(dòng)態(tài)評估，強化電力調度運行和涉網(wǎng)安全管理。加強核安全隊伍建設，進(jìn)一步提高核能與核技術(shù)安全水平。

第四章 加快能源綠色低碳轉型

第一節 推進(jìn)新能源又好又快發(fā)展

統籌做好新能源與配套送出工程規劃，多措并舉提升清潔能源消納水平，積極推進(jìn)松遼清潔能源基地建設，全力支持新能源實(shí)現跨越式發(fā)展，力爭風(fēng)電、光伏裝機規模達到3700萬(wàn)千瓦以上?？茖W(xué)合理規劃和利用海上風(fēng)能資源，加快陸上風(fēng)電建設，積極推動(dòng)風(fēng)能資源條件較好的西部地區加快發(fā)展，加強風(fēng)電布局與國土空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)紅線(xiàn)等方面的銜接協(xié)調。充分利用礦區等廢棄土地發(fā)展光伏發(fā)電，在保護生態(tài)的前提下，因地制宜探索光伏治沙、水光互補、沿海灘涂漁光互補等光伏發(fā)電與多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。逐步開(kāi)展采煤沉陷區及老工業(yè)區搬遷改造光伏項目。鼓勵有條件地區利用屋頂、院落等發(fā)展分布式光伏發(fā)電。統籌本地消納與外送，推動(dòng)綜合能源基地多能互補，探索源網(wǎng)荷儲一體化用能新模式。穩妥推進(jìn)地熱能開(kāi)發(fā)利用。支持利用閑置空間發(fā)展清潔能源、探索碳捕捉等新的清潔能源途徑。

第二節 積極安全有序發(fā)展核電

在確保安全的前提下，保持核電合理發(fā)展規模。穩步推進(jìn)紅沿河二期工程竣工投產(chǎn)，積極推進(jìn)徐大堡3、4號機組順利建設。努力爭取徐大堡一期、莊河一期盡快核準并開(kāi)工建設。謀劃研究莊河二期、徐大堡三期等項目的前期工作，做好沿海核電廠(chǎng)址的保護和規劃工作，努力形成核電項目規劃、核準、建設、投產(chǎn)的良性循環(huán)穩步發(fā)展格局。全面加強核電安全管理，實(shí)行最嚴格的安全標準和最嚴格的監管，始終把“安全第一、質(zhì)量第一”的方針貫穿于核電建設、運行的各個(gè)環(huán)節，持續提升載運在建機組安全水平，確保萬(wàn)無(wú)一失。將核能作為保障能源供應安全、優(yōu)化電力結構的重要途徑，積極探索推進(jìn)核能制氫、核能供暖等核能綜合利用形式。

第三節 穩妥適度發(fā)展煤電氣電

統籌電力保供和減污降碳，根據發(fā)展需要合理建設先進(jìn)煤電，推動(dòng)煤電由傳統提供電力電量的主體性電源向提供可靠容量、頂尖調峰調頻等輔助服務(wù)的基礎保障性和系統調節性電源轉型，將更多電力市場(chǎng)讓渡給清潔能源。加強應急備用和調峰能力建設，對符合安全、環(huán)保、能效要求和相關(guān)標準的合規煤電機組要支持“退而不拆”，經(jīng)延壽改造后轉為應急備用電源。積極推進(jìn)天然氣發(fā)電，適時(shí)推廣天然氣分布式能源系統建設，在天然氣輸送管網(wǎng)沿線(xiàn)和建有LNG接收站的沿海城市加快布局天然氣調峰機組，進(jìn)一步提高系統調峰能力。

第四節 提升終端用能電氣化水平

逐步拓寬電能替代領(lǐng)域，推進(jìn)“電能替代+綜合能源服務(wù)”，在清潔取暖、工業(yè)生產(chǎn)、建筑供冷供熱、交通運輸、生活消費等領(lǐng)域，大范圍推廣電能替代。大力實(shí)施大型熱泵、電鍋爐、雙蓄電等以電代煤（氣）項目。推動(dòng)建筑用能電氣化和低碳化，促進(jìn)光伏與建筑一體化發(fā)展。提高鐵路電氣化率，適度超前建設電動(dòng)汽車(chē)充電設施，加快推動(dòng)港口岸電、機場(chǎng)橋電系統用電接入，促進(jìn)交通運輸“以電代油”。支持電能替代用戶(hù)建設儲能設施，參與電力市場(chǎng)交易，利用低谷電力資源，降低電能替代用電成本。進(jìn)一步壓減辦電時(shí)間、簡(jiǎn)化辦電流程、提高供電可靠性，全面提升“獲得電力”服務(wù)水平。積極探索電能替代模式的多元化發(fā)展，擴大電能在終端能源消費中的比重，全面提升全社會(huì )電氣化水平。

第五節 加強能源消費強度和總量控制

統籌能源消費雙控、遏制“兩高”項目盲目發(fā)展與“雙碳”目標任務(wù)，嚴格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項目節能審查，不斷強化重點(diǎn)領(lǐng)域節能監察，堅決將能源消費雙控落實(shí)到具體項目、關(guān)鍵節點(diǎn)上，著(zhù)力提升全省能效水平。進(jìn)一步強化能源消費雙控目標的倒逼機制，突出能耗強度任務(wù)目標重要性，充分考慮新增可再生能源消費和原料用能不納入能源消費總量控制，嚴控違規用能、無(wú)序用能。堅決管控“兩高”項目，嚴把準入關(guān)，保證新上項目能效處于行業(yè)先進(jìn)水平。圍繞“三篇大文章”，加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造升級耗能較為嚴重的“老字號”和“原字號”，對現有用能存量進(jìn)一步挖潛，釋放能耗增量空間。鼓勵鋼鐵、化工、有色金屬、建材等行業(yè)企業(yè)充分利用余熱、余壓等富余能源，開(kāi)展發(fā)電、供暖等業(yè)務(wù)，提高能源梯級利用水平。加大全省能耗在線(xiàn)監測系統應用范圍，通過(guò)數字化手段提高用能管理水平，推動(dòng)能源要素優(yōu)化配置。

第五章 構建多元能源供應保障體系

第一節 加強煤炭?jì)淠芰w系建設

堅持政府引導、市場(chǎng)運作、合理布局、保障有力的原則，建立健全企業(yè)儲備、企業(yè)社會(huì )責任與地方政府儲備能力相結合的煤炭?jì)潴w系，進(jìn)一步發(fā)揮煤炭?jì)湓谀茉窗踩械闹巫饔?。依托省內骨干能源企業(yè)，通過(guò)政府直接投資、財政補助，重點(diǎn)在煤炭生產(chǎn)集散地、消費集中地、主要鐵路運輸節點(diǎn)和主要接卸港口等區域，新建或改擴建政府可調度煤炭?jì)漤椖?。推?dòng)煤電企業(yè)通過(guò)簽訂中長(cháng)期合同、建立儲備基地等方式，與大型煤礦企業(yè)建立煤炭?jì)浜献鳈C制，形成互利共贏(yíng)、長(cháng)期穩定的供需合作關(guān)系。優(yōu)化省內開(kāi)發(fā)布局，完善煤炭輸送網(wǎng)絡(luò )，督促指導煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費等各類(lèi)企業(yè)保持合理庫存，不斷提高煤炭穩定供應和應急保障能力。

第二節 建立政企結合油氣儲備體系

完善石油戰略?xún)浜推髽I(yè)商業(yè)儲備，科學(xué)確定保障地區供應的石油儲備規模，加強石油儲備量的監測與預警，提高石油供應可靠性和應急處置能力。謀劃鄰近跨境原油管道、靠近煉廠(chǎng)等內陸地區地下儲備庫建設，推動(dòng)錦州北方能源基地項目建設。落實(shí)管行業(yè)必須管安全等原則，切實(shí)加強油氣管道保護。加強與大型上游企業(yè)戰略合作，擴大油氣調入規模。落實(shí)《全國儲氣能力建設實(shí)施方案》，優(yōu)先依托屬地及周邊“大庫大站”履行儲氣責任。積極推進(jìn)儲氣調峰設施建設，加快建立以地下儲氣庫和沿海LNG接收站為主、重點(diǎn)地區內陸集約規?；疞NG儲罐為輔、管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲氣系統。逐步完善天然氣儲氣調峰輔助服務(wù)市場(chǎng)，落實(shí)地方政府和企業(yè)儲氣調峰責任，實(shí)現城鎮燃氣企業(yè)不低于其年用氣量5%、縣級以上地方人民政府不低于日均3天需求量的儲氣能力。結合氫能發(fā)展規劃，研究推動(dòng)輸氫管道建設，積極探索氫氣儲能調峰、天然氣管道摻氫工程示范。

第三節 強化電力安全應急保障體系

加強全網(wǎng)優(yōu)化調度、科學(xué)合理安排供熱機組檢修方式。加快推進(jìn)巴林—奈曼—阜新等跨省區輸變電項目建設，提升東北區域內部電力互濟能力。強化電網(wǎng)安全管理，完善電力應急管理責任制度和應急預案編制管理制度，加強重要城市、災害多發(fā)地區和機關(guān)、通訊、醫療、核電等要害部位關(guān)鍵電力基礎設施防災建設。強化大面積停電事件防范應對措施，加強應急備用和調峰電源建設，統籌考慮使用備用火電機組及柴發(fā)、液流、鋰電和飛輪等各類(lèi)應急儲電裝置，滿(mǎn)足電力應急機構、隊伍、裝備需求，確保電網(wǎng)調峰調頻和重要負荷突發(fā)應急供電需要。針對新型儲能項目尤其是大規模電化學(xué)儲能電站，要高度重視化學(xué)儲能電站固有安全性，加強項目應急管理與事故處置等環(huán)節安全管控和監督。推動(dòng)先進(jìn)信息通信技術(shù)與電力技術(shù)深度融合，全面支撐新型電力系統運行控制需求。加強風(fēng)險辨識、評估和監測預警，提升對極端天氣、突發(fā)情況的應急處置與事后快速恢復能力。

第四節 積極推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展

充分發(fā)揮我省氫能產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，加快低成本制氫、儲氫、運氫示范項目建設，建設東北重要的氫能生產(chǎn)儲運基地。聚焦公交、物流、海運以及儲能等規?；瘓?chǎng)景應用，促進(jìn)氫能商業(yè)化推廣，帶動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展。加速氫分布式能源系統等示范應用，加快油、氣、電、氫“四位一體”綜合能源站點(diǎn)建設。重點(diǎn)發(fā)展氫能供熱、氫能儲運、清潔能源制氫等關(guān)鍵技術(shù)、材料和裝備，建設氫能產(chǎn)業(yè)研發(fā)與創(chuàng )新基地，推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)科技成果落地轉化，補全補齊產(chǎn)業(yè)鏈條，提升氫能產(chǎn)業(yè)核心競爭力。積極開(kāi)展不同應用場(chǎng)景下的可再生能源—氫能綜合能源系統應用示范。推動(dòng)氫燃料電池乘用車(chē)的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)，積極促進(jìn)相關(guān)科研院所和企業(yè)形成氫能汽車(chē)研發(fā)聯(lián)合體，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建設自主氫燃料電池發(fā)動(dòng)機生產(chǎn)基地。

第六章 構建智慧高效能源系統

第一節 增強能源系統運行靈活性

積極推動(dòng)新建集中式風(fēng)電、光伏項目按照一定比例配置儲能設施，改善新能源場(chǎng)站出力特性。充分發(fā)揮抽水蓄能電站單位建設成本低、運行效率高、技術(shù)成熟的優(yōu)勢，有序推進(jìn)抽水蓄能項目建設，推動(dòng)新增抽水蓄能電站布局優(yōu)化。通過(guò)市場(chǎng)化手段推動(dòng)實(shí)施需求側響應，整合分散需求響應資源，引導用戶(hù)優(yōu)化儲用電模式，高比例釋放居民、一般工商業(yè)用電負荷彈性，提高能源系統經(jīng)濟性和運行效率。探索開(kāi)展規?；甙踩咝阅芤毫麟姵貎δ茈娬鞠到y設計與示范。不斷完善電力調峰輔助服務(wù)市場(chǎng)建設，理順新型儲能價(jià)格機制，保障本地電化學(xué)儲能示范項目并網(wǎng)運行。到2025年，抽水蓄能、新型儲能規模分別達到300萬(wàn)千瓦、100萬(wàn)千瓦，省級電網(wǎng)削峰能力達到尖峰負荷的5%左右。

第二節 積極推進(jìn)煤電升級改造

推動(dòng)煤電行業(yè)實(shí)施節能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。優(yōu)先推廣使用成熟適用技術(shù)進(jìn)行煤電節能減排改造，進(jìn)一步加強新裝備、新技術(shù)研發(fā)和試驗示范工作，推動(dòng)行業(yè)整體節能降耗。因地制宜推廣燃煤耦合農林廢棄物、市政污泥、生活垃圾等發(fā)電技術(shù)。持續降低碳排放、污染物排放和能耗水平，實(shí)現角色轉變，提供綜合服務(wù)，不斷提升清潔低碳、高效靈活發(fā)展能力。堅持分類(lèi)施策、分企施策、一廠(chǎng)一策、一機一策，科學(xué)制定改造方案，并結合電力供需情況合理把握節奏、穩妥有序實(shí)施。到2025年底，全省煤電機組平均煤耗小于300克標準煤/千瓦時(shí)，提升供熱能力300萬(wàn)千瓦，提升調峰能力60萬(wàn)千瓦。

第三節 持續推動(dòng)能源高效利用

加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，減少鋼鐵、建材等領(lǐng)域用煤，推進(jìn)散煤清潔替代。大力推廣綠色低碳建筑，全面執行綠色建筑標準，推進(jìn)既有公共建筑節能改造和可再生能源建筑一體化應用。在系統調峰容量不足、用電負荷增長(cháng)較快的地區，因地制宜發(fā)展燃氣調峰電源，推動(dòng)天然氣發(fā)電與風(fēng)力、太陽(yáng)能、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電融合發(fā)展。在城市工業(yè)園區、旅游集中服務(wù)區、生態(tài)園區、大型商業(yè)設施等區域，結合供電、供熱、供冷等多元化要求，合理選擇建設規模，積極發(fā)展基于天然氣發(fā)電的冷、熱、電“三聯(lián)供”分布式能源，實(shí)現能源的梯級利用。重點(diǎn)圍繞鋼鐵、化工、有色金屬等余熱資源富集區域，開(kāi)展余熱發(fā)電、余熱供暖等業(yè)務(wù)，提高系統綜合能效。

第四節 加大能源科技創(chuàng )新力度

充分發(fā)揮自身技術(shù)創(chuàng )新優(yōu)勢，在儲能技術(shù)、核電裝備等優(yōu)勢領(lǐng)域加大新技術(shù)、新工藝研發(fā)力度，著(zhù)力突破質(zhì)子交換膜、催化劑和膜電極等氫能產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵材料技術(shù)，積極開(kāi)展石化產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)氫純化、高效電解低成本制氫、氫儲運技術(shù)研究。探索壓縮空氣、液流電池等儲能技術(shù)進(jìn)入商業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)飛輪儲能、鈉離子電池、氫儲能及其他創(chuàng )新儲能技術(shù)的研究和示范應用，開(kāi)展碳捕集與封存技術(shù)應用。加快建立可控的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，依托試驗示范工程集中力量突破一批能源裝備“卡脖子”關(guān)鍵環(huán)節，大力提升裝備制造業(yè)自主研發(fā)水平及國產(chǎn)化替代，推進(jìn)能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新平臺體系建設。加快新能源汽車(chē)性能監控與保障技術(shù)、交通能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、基礎設施分布式光伏發(fā)電設備及并網(wǎng)技術(shù)研究。持續強化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，加快科技成果轉化應用，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區域、重點(diǎn)園區與中科院、央企、大學(xué)及跨國公司等深度合作，參與國家相關(guān)重大科技計劃和重點(diǎn)示范項目。完善科技人才發(fā)現、培養、激勵機制，發(fā)揮省內高校的技術(shù)人才優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，建設高層次科技創(chuàng )新人才團隊，通過(guò)“帶土移植”引進(jìn)團隊、人才和項目，進(jìn)一步提升對我省能源建設的智力支持。

第五節 加強能源產(chǎn)業(yè)智能化建設

推動(dòng)“大云物移智”等現代信息技術(shù)與傳統能源生產(chǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展，加強智能煤礦、智能管道、智能電網(wǎng)建設，推動(dòng)煤炭、油氣、電廠(chǎng)、電網(wǎng)等傳統行業(yè)與數字化、智能化技術(shù)深度融合。構建海量并發(fā)、實(shí)時(shí)共享、開(kāi)放服務(wù)的能源大數據中心，深化應用推廣新能源云，開(kāi)展能源數據資源的集成和安全共享技術(shù)研究。重點(diǎn)在工業(yè)園區、商業(yè)綜合體、居民小區等，依托配電網(wǎng)、配氣網(wǎng)、熱力網(wǎng)等能源網(wǎng)絡(luò )，加強分布式能源公平接入，探索建立以用戶(hù)為中心的一站式能源解決方案。充分利用儲能、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、5G等先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)展源網(wǎng)荷儲一體化和風(fēng)光火（儲）、風(fēng)光水（儲）、風(fēng)光儲一體化規劃與集成設計研究，構建多重能源形態(tài)靈活轉換、高效存儲、智能協(xié)同的綜合能源系統。圍繞能源數字化和標準化建設，推動(dòng)數字電廠(chǎng)、可再生能源集中智慧調控、溫室氣體管理系統和碳排放權交易系統等項目。加快推進(jìn)數字能源管理運行平臺建設，開(kāi)展智慧綜合能源服務(wù)示范，加強能源運行分析和動(dòng)態(tài)監測，建立健全能源監測預警體系和碳交易市場(chǎng)體系，全力打造全省能源管理數字化平臺。

第六節 加快能源裝備制造業(yè)發(fā)展

明確新能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和路線(xiàn)圖，加強重點(diǎn)領(lǐng)域能源裝備自主創(chuàng )新，著(zhù)力突破能源裝備制造關(guān)鍵技術(shù)、材料和零部件等瓶頸，全力支持風(fēng)電、光伏、儲能等能源裝備產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展，推動(dòng)能源裝備產(chǎn)業(yè)向精細化和高端化轉型，加強首臺（套）重大技術(shù)裝備和新型電力系統示范應用，提升我省能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量和效益。集中培育風(fēng)電、光伏裝備產(chǎn)業(yè)園區，促進(jìn)上中下游裝備制造產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)退役風(fēng)電機組、光伏組件回收處理，實(shí)現全生命周期閉環(huán)式綠色發(fā)展。依托徐大堡和莊河兩個(gè)核電基地建設，推動(dòng)核電配套裝備加速發(fā)展。建設儲能重點(diǎn)實(shí)驗室，推動(dòng)液流電池儲能裝備研發(fā)制造。加快輸變電裝備研發(fā)，推動(dòng)輸變電產(chǎn)業(yè)鏈系統創(chuàng )新，提升電力裝備技術(shù)水平。支持大連、鞍山、阜新、盤(pán)錦、朝陽(yáng)、葫蘆島等六個(gè)氫能產(chǎn)業(yè)集聚區，發(fā)展氫能儲運、清潔能源制氫等關(guān)鍵技術(shù)、材料和裝備。加快清潔能源運輸裝備推廣應用，鼓勵開(kāi)展氫燃料電池汽車(chē)試點(diǎn)應用，支持沿海及遠洋LNG動(dòng)力船舶發(fā)展。在政府引導和市場(chǎng)牽引下，組織重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)、設備生產(chǎn)企業(yè)、運維服務(wù)企業(yè)、金融機構和科研單位等成立新能源裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。推動(dòng)現有企業(yè)擴大投資，吸引一批掌握核心技術(shù)的省外企業(yè)來(lái)我省投資，鼓勵企業(yè)間通過(guò)并購、引進(jìn)、參股等方式補鏈、強鏈和延鏈。

第七章 深入推進(jìn)能源體制革命

第一節 深化電力體制改革

提升電力交易市場(chǎng)化程度。立足全國統一大市場(chǎng)建設，加快構建東北區域能源（電力）交易中心。推動(dòng)各電力市場(chǎng)體系協(xié)同運行，逐步有序放開(kāi)各類(lèi)、各調度等級發(fā)電主體發(fā)電計劃，完善電力調度交易機制，鼓勵已充分承擔公共責任的自備電廠(chǎng)參與市場(chǎng)交易。健全推動(dòng)用戶(hù)主動(dòng)參與負荷側調節的市場(chǎng)化機制，電力需求側響應能力達到最大負荷的5%左右。建立完善安全保供支撐電源管理機制，保障電力安全可靠運行，通過(guò)市場(chǎng)機制和政府調控相結合的方式保障優(yōu)先購電制度的落實(shí)。統籌電力現貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設，進(jìn)一步放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，穩妥推進(jìn)新能源直接參與電力市場(chǎng)交易，擴大電力市場(chǎng)交易規模，豐富電力交易品種，營(yíng)造統一開(kāi)放、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。完善電力價(jià)格形成機制。完善上網(wǎng)側、銷(xiāo)售側電價(jià)的形成、傳導及調整機制，加強輸配電價(jià)監管，探索電網(wǎng)輸電和配電價(jià)格分開(kāi)核算制度，探索建立電價(jià)政策性交叉補貼分攤處理機制。鼓勵拉大峰谷價(jià)差，因地制宜推廣用戶(hù)側儲能發(fā)展，建立用戶(hù)側需求響應補償機制，深入挖掘需求響應潛力，擴大可中斷負荷規模，提高負荷側對新能源的調節能力。探索建立覆蓋應急備用電源的容量成本回收機制，完善支持煤電靈活性改造的價(jià)格政策。有序推進(jìn)工商業(yè)用戶(hù)直接參與電力市場(chǎng)，建立健全電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制。完善分時(shí)電價(jià)、居民階梯電價(jià)制度，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策。

第二節 深化油氣體制改革

健全完善油氣勘探開(kāi)發(fā)機制。以促進(jìn)省內油氣增儲上產(chǎn)為目標，進(jìn)一步放開(kāi)勘查開(kāi)采準入主體限制，鼓勵社會(huì )資本參與油氣勘查開(kāi)采，申請并爭取油氣礦業(yè)權審批權限，實(shí)行礦業(yè)權競爭性出讓。嚴格區塊退出，完善勘查開(kāi)采監管機制。推動(dòng)地方管網(wǎng)運營(yíng)機制改革，組建省級天然氣管網(wǎng)公司。配合國家推進(jìn)油氣管網(wǎng)運營(yíng)機制改革，以市場(chǎng)化方式融入國家管網(wǎng)，推動(dòng)實(shí)現遼寧管輸和銷(xiāo)售分離，實(shí)現管網(wǎng)互聯(lián)互通。強化油氣管道設施公平開(kāi)放監管，完善相關(guān)配套制度，同步明確新進(jìn)入主體保供責任，提高管網(wǎng)設施運營(yíng)效率。加快油氣交易平臺建設。形成市場(chǎng)競爭與交易機制，降低用氣成本。構建多種經(jīng)濟成分共存、競爭充分的市場(chǎng)化全產(chǎn)業(yè)鏈和若干個(gè)石油（天然氣）交易市場(chǎng)，形成以國有大型石油公司為主導，多種經(jīng)濟成分企業(yè)共同組成的多元化市場(chǎng)結構，積極促進(jìn)企業(yè)間形成相互補充、有序競爭的協(xié)調發(fā)展局面。

第三節 深化煤炭體制改革

堅持煤炭產(chǎn)能置換長(cháng)效機制，結合“雙碳”目標要求和煤炭市場(chǎng)供需形勢，適時(shí)調整完善產(chǎn)能置換政策。加大煤礦“上大壓小”“增優(yōu)汰劣”力度，有序發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，增強煤炭供給質(zhì)量和彈性。通過(guò)完善發(fā)電權交易機制、健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)、探索建立容量機制等措施，推動(dòng)煤電企業(yè)由主要依靠發(fā)電量盈利逐步向提供調節性、支撐性服務(wù)盈利轉變。健全煤炭市場(chǎng)規則和服務(wù)體系，加快現代煤炭市場(chǎng)體系建設。煤炭中長(cháng)期交易價(jià)格在合理區間內運行時(shí)，燃煤發(fā)電企業(yè)可在現行機制下通過(guò)市場(chǎng)化方式充分傳導燃料成本變化，鼓勵在電力中長(cháng)期交易合同中合理設置上網(wǎng)電價(jià)與煤炭中長(cháng)期交易價(jià)格掛鉤的條款，有效實(shí)現煤、電價(jià)格傳導。進(jìn)一步規范和健全煤炭?jì)r(jià)格指數體系。配合建立煤炭生產(chǎn)，加工、運輸、儲存和消費信息共享機制。建立健全煤炭運輸協(xié)調機制，強化重點(diǎn)區域協(xié)同保供保運機制。

第四節 完善能源治理機制

完善能源配套法律法規。積極協(xié)助國家推動(dòng)能源法、節約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的制定和修訂，并立足省情實(shí)際，抓好法律法規的貫徹落實(shí)。推進(jìn)能源領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權，持續放寬準入限制，持續強化對能源領(lǐng)域取消下放事項的事中事后監管。建立行業(yè)綠色低碳標準體系。加大節能減排的監督檢查力度，建立完善節能減耗考核機制和嚴格的責任追究制。推進(jìn)新興領(lǐng)域標準體系建設。在智慧能源、能源互聯(lián)網(wǎng)、風(fēng)電、太陽(yáng)能、地熱能、生物質(zhì)能、儲能、氫能等新興領(lǐng)域，推進(jìn)新型標準體系建設，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，做好現行標準體系、標準化管理與新型體系機制的銜接和過(guò)渡。健全市場(chǎng)信用體系，建立能源各行業(yè)信用制度，建立企業(yè)法人及其負責人、從業(yè)人員信用記錄，將其納入全國信用信息共享平臺，使各類(lèi)企業(yè)的狀況透明，可追溯、可核查。建立市場(chǎng)主體信用評級制度。建立健全守信激勵和失信懲戒機制，加強對失信主體的懲戒和約束。

第八章 大力提升民生用能品質(zhì)

第一節 推動(dòng)居民能源消費升級

推動(dòng)能源消費升級。結合國家推行實(shí)施交通綠色化、電氣化建設，著(zhù)力打造遼寧氫燃料電池汽車(chē)和電動(dòng)汽車(chē)運力服務(wù)體系。推廣綠色用能模式，大力推進(jìn)散煤替代，積極探索清潔取暖多元化模式，加快淘汰燃煤小鍋爐。加大對電、氣、熱等多樣化能源需求的保障力度，加快提升城鎮居民優(yōu)質(zhì)能源可獲得率，實(shí)現全民共享能源福利。提升用能服務(wù)水平。持續優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境，提升用電服務(wù)水平，增強人民電力獲得感。適應用戶(hù)側分布式能源發(fā)展，構建靈活、方便的用能服務(wù)體系，滿(mǎn)足多元化、個(gè)性化用能需求。推行綜合能源合同管理，培育能源專(zhuān)業(yè)化服務(wù)企業(yè)，開(kāi)展企業(yè)用能監測、能源診斷、節能改造、能源托管、電能替代等用能服務(wù)。推動(dòng)能源一體化線(xiàn)上服務(wù)，建立客戶(hù)聚合、業(yè)務(wù)融通、數據共享的統一網(wǎng)上服務(wù)平臺，實(shí)現交費、辦電、能源服務(wù)等業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

第二節 完善能源服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )

結合新型城鎮化建設和“新基建”需要，統籌各級網(wǎng)架協(xié)調配合，建立安全底線(xiàn)思維，提升城區供電可靠性，保障5G基站、電動(dòng)汽車(chē)充電樁等新基建項目建設用電需求。實(shí)行加氫、加油（氣）和充電樁一體規劃。積極推進(jìn)城市地下綜合管廊建設，鼓勵能源管網(wǎng)與通信、供水等管線(xiàn)統一規劃、設計和施工，促進(jìn)城市空間集約化利用。加快天然氣管道建設，建設縣城、重點(diǎn)鎮、重點(diǎn)園區和項目供氣專(zhuān)線(xiàn)。

第三節 促進(jìn)農村能源清潔利用

全面實(shí)施鄉村電氣化提升工程，加快農村電網(wǎng)裝備升級和智能化建設，建成結構合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、智能高效的現代農村電網(wǎng)，著(zhù)力解決配電網(wǎng)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。建立農村能源資源高效利用的共享服務(wù)模式，積極推動(dòng)農村資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化，提高農村用能質(zhì)量。因地制宜推廣利用可再生能源，優(yōu)先在農村公共活動(dòng)場(chǎng)所、公共文化設施場(chǎng)所應用清潔能源供暖，改善農民炊事、取暖等用能條件，提高農村生產(chǎn)和生活用能效率，提升清潔能源在農村能源消費中的比重。推進(jìn)禽畜糞便、秸稈等廢棄物資源豐富的農村建設沼氣工程，發(fā)展有機垃圾戶(hù)用沼氣、中小型沼氣，促進(jìn)沼氣發(fā)展與種養業(yè)相結合。

第四節 能源發(fā)展助力鄉村振興

結合鄉村振興戰略，創(chuàng )新農村新能源開(kāi)發(fā)利用方式，加大力度推動(dòng)農民利用自有建筑屋頂建設戶(hù)用光伏電站，鼓勵金融機構出臺貸款支持措施，促進(jìn)農民投資與消費光伏電力。統籌推進(jìn)農村能源革命與發(fā)展農村集體經(jīng)濟，推廣分布式光伏與畜禽漁業(yè)養殖、農業(yè)發(fā)展相結合的新能源開(kāi)發(fā)模式，拓展多種形式的“新能源+”的市場(chǎng)空間。積極開(kāi)展畜禽糞污綜合利用試點(diǎn)，重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)品深加工等關(guān)鍵技術(shù)，將農林廢物、農村生活垃圾、畜禽糞便等的治理和利用與現代能源、化工相結合，提高現代農業(yè)的附加值。積極推進(jìn)農村能源互聯(lián)網(wǎng)建設，在保障糧食安全前提下，積極探索推動(dòng)“光伏+農業(yè)”等綠色生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效對接信息通信、交通網(wǎng)絡(luò )等多種類(lèi)型網(wǎng)絡(luò )，構建優(yōu)質(zhì)便捷的農村能源服務(wù)體系，進(jìn)一步推動(dòng)鄉村振興。

第九章 加強生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)

第一節 規劃實(shí)施環(huán)境影響分析

把“生態(tài)為先”和“節約高效”作為本規劃的基本原則，從能源生產(chǎn)和消費兩個(gè)方面提出結構優(yōu)化和節能降耗的發(fā)展要求，有效提升非化石能源消費比重，降低單位生產(chǎn)總值能耗。到2025年，遼寧非化石能源消費比重預計達到13.7%左右，非化石能源消費量較2020年增加1545萬(wàn)噸標準煤，相當于減少煤炭消費2170萬(wàn)噸，相應減少二氧化碳排放約6000萬(wàn)噸，單位生產(chǎn)總值能耗降低13.5%，取得良好的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。

本規劃能源項目建設期間，主要有施工廢水、施工廢氣、施工噪聲、固體廢物、水土流失植被破壞等環(huán)境影響。廢水主要為生產(chǎn)廢水和生活污水；施工廢氣主要為施工揚塵、材料運輸車(chē)輛產(chǎn)生的汽車(chē)尾氣；施工噪聲主要為施工機械設備運行噪聲；固體廢物主要為基礎開(kāi)挖產(chǎn)生的棄方及施工人員產(chǎn)生的生活垃圾；水土流失植被破壞主要為場(chǎng)地開(kāi)挖、土方及剝離表土的臨時(shí)堆存等活動(dòng)會(huì )使表層植被受到破壞，造成水土流失。

第二節 規范規劃審批和環(huán)境準入

加快推進(jìn)“三線(xiàn)一單”成果在能源規劃等專(zhuān)項規劃、“兩高”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結構調整、重大項目選址中的應用。以源頭根治環(huán)境污染、提升資源再使用率、助推環(huán)保工作長(cháng)期發(fā)展為目標，強化規劃環(huán)評工作，優(yōu)化能源規劃布局、產(chǎn)業(yè)結構與實(shí)施時(shí)序，嚴格控制“兩高”行業(yè)發(fā)展規模。按照“劃框子、定規則、查落實(shí)”，加大環(huán)評改革力度，以“三線(xiàn)一單”為手段，強化空間、總量、準入環(huán)境管理，推動(dòng)規劃環(huán)評落地。新建、改建、擴建“兩高”項目須符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規和相關(guān)法定規劃，滿(mǎn)足重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達峰目標、生態(tài)環(huán)境準入清單、相關(guān)規劃環(huán)評和相應行業(yè)建設項目環(huán)境準入條件、環(huán)評文件審批原則要求。

第三節 強化考核評價(jià)和過(guò)程監管

推動(dòng)評價(jià)管理統籌融合。在保障“三線(xiàn)一單”落地細化及后續更新調整的基礎上，將應對氣候變化要求納入“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，積極開(kāi)展規劃環(huán)評和項目環(huán)評，保障區域、行業(yè)和企業(yè)落實(shí)煤炭消費削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求落地，推動(dòng)將氣候變化影響納入環(huán)境影響評價(jià)。在環(huán)評工作中統籌開(kāi)展污染物和碳排放的源項識別、源強核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選，提出協(xié)同控制最優(yōu)方案。加強過(guò)程保護和治理恢復。切實(shí)做好能源規劃與電力、油氣氫能發(fā)展等專(zhuān)項規劃的銜接，堅持能源發(fā)展與環(huán)境保護并重，嚴格依據規劃科學(xué)布局實(shí)施能源項目。深化節能減排，依照國家法律法規，綜合采取財稅、價(jià)格、標準等措施，在重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)大力推進(jìn)節能減排技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能、污染嚴重產(chǎn)能。重點(diǎn)解決地下水滲透、開(kāi)采沉陷等環(huán)境問(wèn)題，做好廢棄物利用、塌陷地治理等工作，加強項目建設過(guò)程中的水土保持和環(huán)境修復，保護自然地形地貌。

第十章 保障措施

第一節 堅持規劃戰略引領(lǐng)，保障任務(wù)有效落實(shí)

加強能源規劃與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃綱要、國土空間規劃、環(huán)境保護規劃等規劃的有機銜接，將能源革命戰略納入區域、專(zhuān)項規劃及年度計劃，全省各有關(guān)部門(mén)要根據本規劃的重點(diǎn)工程、重大項目與其他專(zhuān)項規劃的協(xié)調情況，有序安排資源配置、指標約束和建設時(shí)序。建立整體結構優(yōu)化和協(xié)調發(fā)展完善規劃動(dòng)態(tài)調整機制，在實(shí)施過(guò)程中根據實(shí)際情況對能源規劃及時(shí)進(jìn)行調整和完善。強化能源規劃對全省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略指導地位，各地市、各園區作為實(shí)施主體，要貫徹落實(shí)本規劃的要求和任務(wù)，加強各項指標銜接與分解，形成層次清晰、定位明確、落實(shí)有序的能源規劃體系。

第二節 明確實(shí)施責任主體，健全政府治理體系

強化政府主管部門(mén)信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，研究制定與戰略要求相銜接的規劃體系和實(shí)施方案，明確責任分工和時(shí)間要求。積極轉變政府職能，創(chuàng )新政府管理方式方法，強化宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管、資源保護、利益協(xié)調等服務(wù)意識；加強能源發(fā)展戰略、規劃、政策法規、規范標準等的制定和實(shí)施，積極推進(jìn)依法行政。貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政放權、放管結合的總體要求，建立部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，依法下放項目審批權限，進(jìn)一步明確辦事標準和程序，減少審批中間環(huán)節。全力爭取國家對核電、抽水蓄能、LNG接收站等重大能源項目的納規、立項、用地、用海和環(huán)保等方面給予支持，保障能源建設項目建設需求。

第三節 完善配套支持政策，創(chuàng )建良好發(fā)展環(huán)境

完善政策支持機制，積極疏導解決能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的突出矛盾，促進(jìn)能源政策與財稅、金融、土地、價(jià)格、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策統籌協(xié)調，確保各項政策措施的連貫統一，提高政策綜合效力。拓寬投融資渠道，加大對能源保障、傳統能源升級改造、清潔能源發(fā)展等扶持力度，鼓勵開(kāi)發(fā)性、政策性銀行支持能源重大項目建設，引導社會(huì )資本參與項目建設，采取多種手段保障資金需求。實(shí)施能源投資負面清單管理模式，建立和完善項目審查制度，創(chuàng )建良好的能源產(chǎn)業(yè)投資開(kāi)發(fā)環(huán)境。嚴格約束性指標管理，依法加大審批事項取消下放力度，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。

第四節 建立監督管理機制，強化評估督導作用

政府各相關(guān)職能部門(mén)要強化規劃實(shí)施的全過(guò)程監管，建立健全規劃監督檢查、評估考核與調整工作機制，強化評估考核在落實(shí)規劃中的執行督導作用。按照規劃確定的發(fā)展目標、約束指標和主要任務(wù)，安排年度計劃、明確工作責任，逐年逐項落實(shí)落細有關(guān)部門(mén)目標任務(wù)，開(kāi)展規劃執行情況年度監測分析、中期評估、專(zhuān)項評估和總結評估，及時(shí)發(fā)現和解決規劃實(shí)施中出現的問(wèn)題。加強能源統計監測，建立規劃實(shí)施常態(tài)化監測機制，建立能源行業(yè)安全風(fēng)險管控體系。充分利用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現代科技手段，建立能源安全儲備信息監督管理平臺，確保數據信息全面詳實(shí)，有序共享、及時(shí)傳遞，增強形勢分析研判與指揮調度能力。積極發(fā)揮輿論監督作用，完善公眾參與機制，加強信息公開(kāi)，引導公眾參與貫徹落實(shí)的全過(guò)程，提高戰略推進(jìn)、獨立監督、科學(xué)管理、民主決策的水平。

第五節 加強宣傳教育引導，營(yíng)造濃厚社會(huì )氛圍

動(dòng)員社會(huì )各方力量，利用各類(lèi)新聞媒介，開(kāi)展多層次的能源發(fā)展戰略、“雙碳”目標的新聞宣傳、政策解讀、教育普及和相關(guān)法律法規的宣傳貫徹工作，準確闡述能源規劃的指導思想和戰略意義，推廣“清潔低碳、安全高效”理念，形成推動(dòng)綠色發(fā)展的良好風(fēng)尚。建立重大工程項目定期發(fā)布制度，分批、分類(lèi)報道重大工程項目實(shí)施進(jìn)展情況，積極選樹(shù)典型案例，及時(shí)總結經(jīng)驗做法，采用多種形式進(jìn)行廣泛宣傳和深入報道。注重輿論引導，回應社會(huì )關(guān)切，積極營(yíng)造濃厚、持久的社會(huì )氛圍，推動(dòng)形成社會(huì )共識和自覺(jué)意識，深入推動(dòng)能源革命，助力實(shí)現“雙碳”目標。