×
6月23日，湖南省“十四五”可再生能源發(fā)展規劃發(fā)布，規劃提出，到2025年，可再生能源發(fā)電裝機規模達到約4450萬(wàn)千瓦，其中水電1800萬(wàn)千瓦，非水可再生能源2650萬(wàn)千瓦，全省可再生能源電力消納責任權重穩定在50%左右，非水可再生能源電力消納責任權重達到18.5%左右，非化石能源消費占一次能源消費總量的22%以上。
因地制宜優(yōu)化生物質(zhì)發(fā)電項目建設布局，有序發(fā)展農林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電，積極推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電項目建設，鼓勵生物質(zhì)直燃發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉型，探索生物質(zhì)發(fā)電與碳捕集、利用與封存相結合的發(fā)展潛力和示范研究。到2025年，全省生物質(zhì)發(fā)電裝機規模達到150萬(wàn)千瓦左右。鼓勵生物質(zhì)成型燃料利用，支持建立生物質(zhì)液體燃料生產(chǎn)應用示范，持續推廣生物質(zhì)柴油、生物質(zhì)乙醇在交通領(lǐng)域的應用，探索建立生物天然氣及其副產(chǎn)品生產(chǎn)、供應、消費體系。
湖南省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)《湖南省“十四五”可再生能源發(fā)展規劃》的通知
湘發(fā)改能源規〔2022〕405號
省有關(guān)單位，各市州發(fā)展改革委（能源局）：
現將《湖南省“十四五”可再生能源發(fā)展規劃》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
湖南省發(fā)展和改革委員會(huì )
2022年5月31日
湖南省“十四五”可再生能源發(fā)展規劃
前 言
可再生能源是能源供應體系的重要組成部分，大力發(fā)展可再生能源對于保障能源安全、應對氣候變化、實(shí)現綠色發(fā)展具有重要意義?！笆奈濉睍r(shí)期是我省全面建設社會(huì )主義現代化新湖南起步期，也是推動(dòng)我省能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效能源體系的關(guān)鍵時(shí)期。為加快推進(jìn)可再生能源發(fā)展，助力我省如期實(shí)現碳達峰碳中和目標，加速構建清潔能源占比逐漸提高的新型電力系統，依據國家《可再生能源發(fā)展“十四五”規劃》、《湖南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標規劃綱要》和《湖南省“十四五”能源發(fā)展規劃》部署要求，制定本規劃。
一、發(fā)展基礎和面臨形勢
（一）“十三五”主要成就
“十三五”以來(lái)，我省可再生能源實(shí)現跨越式發(fā)展，風(fēng)電、光伏發(fā)電等快速推進(jìn)，裝機占比顯著(zhù)增加，供應能力大幅提升，裝備技術(shù)水平明顯進(jìn)步，關(guān)鍵零部件生產(chǎn)取得創(chuàng )新突破，“十三五”規劃目標基本實(shí)現，為下一步可再生能源大規模、高比例發(fā)展打下了堅實(shí)基礎。
1.開(kāi)發(fā)利用規模翻番，結構調整作用顯著(zhù)。
截至2020年底，可再生能源發(fā)電裝機規模達到2855萬(wàn)千瓦，占全省電源總裝機57.3%，風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)和水電裝機分別為：669萬(wàn)千瓦、391萬(wàn)千瓦、85萬(wàn)千瓦和1710萬(wàn)千瓦。裝機規模較“十二五”末增加961萬(wàn)千瓦，占“十三五”期間全省新增電源的96.2%，是全省電源裝機增長(cháng)的主體。其中，新能源（風(fēng)、光、生物質(zhì)）總裝機由225萬(wàn)千瓦增加至1145萬(wàn)千瓦，裝機占比由5.6%增加至23.0%；年發(fā)電量由37億千瓦時(shí)增加至168億千瓦時(shí)，在發(fā)電總量中占比由3%提升到10.7%，新能源裝機、發(fā)電量均翻兩番以上?！笆濉逼陂g，可再生能源電力累計消納約4000億千瓦時(shí)，相當于減少使用1.2億噸標準煤、減少碳排放3.2億噸，可再生能源消納占比逐步提高，全省能源生產(chǎn)供應和消費結構得到進(jìn)一步優(yōu)化。
2.體制改革持續推進(jìn)，政策體系逐步完善。
加快推進(jìn)一系列管理體制改革，建立新能源年度消納預警機制和風(fēng)電項目聯(lián)合審批機制，可再生能源市場(chǎng)化競爭性配置有序推進(jìn)，制定光伏發(fā)電項目競爭性配置管理辦法，實(shí)施新能源減棄擴需、擴需增發(fā)等專(zhuān)場(chǎng)電力市場(chǎng)交易。指導成立可再生能源信息管理中心湖南分中心、可再生能源咨詢(xún)專(zhuān)家委員會(huì )等智庫機構，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)由“補貼時(shí)代”向“平價(jià)時(shí)代”平穩過(guò)渡。
3.融合發(fā)展多點(diǎn)突破，民生環(huán)保效益凸顯。
推動(dòng)可再生能源與生態(tài)、環(huán)保、民生等領(lǐng)域融合發(fā)展。光伏扶貧工程取得實(shí)效，建設光伏扶貧電站5301個(gè)，裝機88.6萬(wàn)千瓦；新增投產(chǎn)垃圾焚燒電廠(chǎng)14座，裝機26.6萬(wàn)千瓦，城鎮生活垃圾處理能力達到590萬(wàn)噸/年；淺層地熱能集中供暖制冷面積達到885.6萬(wàn)平方米，較2015年底增長(cháng)200%。
4.產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完善，裝備技術(shù)有效突破。
產(chǎn)業(yè)鏈方面，建立了具有中部領(lǐng)先水平的新能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈。兆瓦級風(fēng)電整機年產(chǎn)能達到1000套以上，穩居全國前列，形成中部六省綜合配套能力最強的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群；高效太陽(yáng)能電池制造產(chǎn)能超過(guò)1GW，CVD、PVD及擴散氧化類(lèi)設備具備較高的自主研發(fā)能力，產(chǎn)品達到行業(yè)一流水平；儲能電池產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，先進(jìn)儲能材料產(chǎn)業(yè)全國領(lǐng)先，正極材料產(chǎn)能領(lǐng)跑全國，隔膜、電解液產(chǎn)能規模位居全國前三。裝備技術(shù)方面，打造了以長(cháng)株潭地區為中心的先進(jìn)新能源裝備及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和驗證平臺；低風(fēng)速風(fēng)機、智能風(fēng)機、超大產(chǎn)能異質(zhì)結專(zhuān)用PVD設備、1500V/2.5MW光伏發(fā)電逆變升壓一體機、葉片及線(xiàn)路融冰等先進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)得到有效突破和推廣；高效光伏發(fā)電電池+智能制造整線(xiàn)集成解決方案技術(shù)領(lǐng)先全國。
（二）發(fā)展形勢和面臨挑戰
1.發(fā)展形勢
（1）能源轉型加速，低碳減排刻不容緩。
全球能源發(fā)展進(jìn)入新階段，以高效、清潔、多元化為主要特征的能源轉型進(jìn)程加快推進(jìn)，能源投資重心向綠色清潔能源轉移，今后一段時(shí)期將是我國可再生能源躍升發(fā)展的戰略機遇期。我國承諾二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值、努力爭取2060年前實(shí)現碳中和，明確2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右，風(fēng)電、光伏發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上，大力發(fā)展可再生能源成為實(shí)現承諾的必然要求。
（2）技術(shù)有效突破，建設成本持續降低。
風(fēng)電和光伏發(fā)電技術(shù)持續進(jìn)步、競爭力不斷提升。單晶硅、多晶硅光伏發(fā)電組件價(jià)格大幅下降，降幅達50-70%，轉換效率提升10-30%；風(fēng)機機型持續豐富，主流機型單機容量從2兆瓦系列提升到3兆瓦系列，葉輪直徑從100米增加至160米以上，風(fēng)能利用效率不斷提升。技術(shù)進(jìn)步將推動(dòng)建設成本持續降低，提升可再生能源的行業(yè)競爭力，形成可持續發(fā)展動(dòng)力，使可再生能源成為能源市場(chǎng)中強有力的競爭主體。
（3）模式創(chuàng )新多元，智能轉型步伐加快。
全球能源供需格局深刻變化，科技創(chuàng )新高度活躍，能源生產(chǎn)消費新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現并加速發(fā)展。新型儲能和氫燃料電池逐步規?；瘧?，云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和區塊鏈等數字信息技術(shù)迅猛發(fā)展，數字化、智能化技術(shù)的應用為能源低碳化、消費電氣化轉型提供了強有力的技術(shù)支撐，開(kāi)辟了更加廣闊的前景。
2.面臨挑戰
（1）資源稟賦先天不足，土地資源制約發(fā)展。
我省以山地及丘陵地形為主，植被覆蓋率高，可開(kāi)發(fā)利用的土地資源稀少且零星分散。省內新能源項目以山地風(fēng)電、復合型（農、林、漁）光伏發(fā)電為主，開(kāi)發(fā)難度大，建設成本高，可利用土地的分散分布導致適宜集中連片開(kāi)發(fā)的資源稀缺，無(wú)法有效發(fā)揮規?；ㄔO效應，進(jìn)一步制約了風(fēng)、光項目的“大快好省”發(fā)展路徑。從資源條件來(lái)看，我省水能資源豐富，但開(kāi)發(fā)利用程度已較高；風(fēng)、光資源稟賦一般，2020年風(fēng)電、集中式光伏發(fā)電年利用小時(shí)數分別為2028小時(shí)和902小時(shí)，分列全國省級行政區第16位和29位，資源稟賦和用地條件均在一定程度上限制了我省可再生能源發(fā)展。
（2）系統調節能力不足，電網(wǎng)消納空間趨緊。
我省用電負荷季節性特征明顯，“峰谷差”一直處于高位，“十三五”期間年均峰谷差率達到60%，居國網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區域首位；全省60%以上可再生能源資源分布在湘南、湘西地區，而電力負荷中心主要集中在湘東、湘中地區，呈現資源與需求空間錯配問(wèn)題；加之風(fēng)電、光伏發(fā)電出力特性與我省晚高峰用電特性呈現時(shí)間錯配，電力系統整體對支撐電源需求極大。水電裝機占全省電源裝機的34%，且大部分不具備季調節及以上調節能力，抽水蓄能電站目前僅投產(chǎn)1座，火電機組現有調節能力已全部利用殆盡，電化學(xué)儲能處于起步發(fā)展期，現階段全省電力系統調峰能力不足。
（3）產(chǎn)業(yè)集聚效應不強，裝備制造任重道遠。
可再生能源產(chǎn)業(yè)缺乏核心競爭力，風(fēng)電整機制造領(lǐng)域規模企業(yè)較多，但集聚優(yōu)勢不強，帶動(dòng)效應不明顯，光伏發(fā)電、儲能等產(chǎn)業(yè)缺乏國內頭部企業(yè)，面臨激烈競爭，市場(chǎng)占有率不高，發(fā)展速度較為緩慢。隨著(zhù)碳達峰、碳中和目標的提出，可再生能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入提速發(fā)展階段，我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈還需補強完善，裝備技術(shù)亟待提高，離形成門(mén)類(lèi)齊全、規模較大、技術(shù)含量較高的新能源產(chǎn)業(yè)體系仍有一段距離。
（4）融合發(fā)展起步較晚，規模效應尚未顯現。
隨著(zhù)技術(shù)不斷創(chuàng )新和突破，產(chǎn)業(yè)新格局加快調整重構，氫能、地熱能、綜合能源、虛擬電廠(chǎng)等新領(lǐng)域曙光初現，新一代科技革命與能源深度融合，不斷涌現新模式、新業(yè)態(tài)，能源產(chǎn)業(yè)鏈格局面臨新一輪重構。我省起步較晚、底子較薄、基礎較弱，商用加氫站僅零星布局，淺層地熱能發(fā)展不及預期，融合發(fā)展及規模應用面臨較大的壓力。
二、指導思想和基本原則
（一）指導思想
以清潔綠色低碳為基調，以服務(wù)能源安全為根本，以構建現代能源體系為導向，按照“風(fēng)光為主、多元融合、提質(zhì)增效、綠色發(fā)展”的總體思路，推進(jìn)可再生能源大規模、高比例、市場(chǎng)化、高質(zhì)量發(fā)展，鞏固提升可再生能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力，使可再生能源成為我省實(shí)現碳達峰碳中和目標，構建清潔能源占比逐漸提高的新型電力系統，改善生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化的能源“主力軍”。
（二）基本原則
1.堅持清潔低碳
把發(fā)展可再生能源作為能源系統低碳轉型的重要路徑，進(jìn)一步擴大開(kāi)發(fā)利用規模，優(yōu)先拓展本地可再生能源發(fā)電空間，積極利用區外可再生能源來(lái)電，推動(dòng)可再生能源成為我省“十四五”期間能源消費增量主體，發(fā)揮可再生能源對能源低碳轉型的引領(lǐng)作用，實(shí)現可再生能源大規模發(fā)展。
2.堅持系統統籌
加強全局性謀劃、整體性推進(jìn)，統籌電源與電網(wǎng)、可再生能源與傳統化石能源、可再生能源開(kāi)發(fā)與消納的關(guān)系，充分挖掘存量資源，完善調峰設施，健全消納責任機制，補強電網(wǎng)卡口薄弱環(huán)節，加強與建筑、交通等領(lǐng)域的融合發(fā)展，提升資源利用率，實(shí)現可再生能源高比例發(fā)展。
3.堅持市場(chǎng)主導
深入落實(shí)“放管服”改革，健全市場(chǎng)機制，破除市場(chǎng)壁壘，營(yíng)造公平開(kāi)放、充分競爭的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，完善項目管理機制，將電力市場(chǎng)、用能權市場(chǎng)和可再生能源建設消納有效結合，實(shí)現可再生能源市場(chǎng)化發(fā)展。
4.堅持生態(tài)優(yōu)先
踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，加強可再生能源發(fā)展與國土空間規劃、生態(tài)環(huán)保、環(huán)境安全、大氣安全、水安全和氣候安全協(xié)同，堅持綠色低碳、集約節約的發(fā)展路線(xiàn)，強化資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境共建共保共治，避免粗放化開(kāi)發(fā)，減少自然干擾、資源浪費和環(huán)境破壞，充分發(fā)揮可再生能源的生態(tài)環(huán)境效益和生態(tài)治理效益，實(shí)現可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。
三、發(fā)展目標
對標國家總體目標，結合我省實(shí)際，在“十四五”期間努力實(shí)現可再生能源“綠色貢獻更大、利用領(lǐng)域更廣、使用成本更低、產(chǎn)業(yè)結構更優(yōu)”的發(fā)展目標。到2025年，可再生能源發(fā)電裝機規模達到約4450萬(wàn)千瓦，其中水電1800萬(wàn)千瓦，非水可再生能源2650萬(wàn)千瓦，全省可再生能源電力消納責任權重穩定在50%左右，非水可再生能源電力消納責任權重達到18.5%左右，非化石能源消費占一次能源消費總量的22%以上。
四、重點(diǎn)任務(wù)
“十四五”期間，重點(diǎn)實(shí)施“111”工程：新增非水可再生能源裝機1500萬(wàn)千瓦、完成投資1300億元，建成國家大型風(fēng)電光伏基地項目1個(gè)，通過(guò)“擴量、融合、提質(zhì)、增效”四大舉措，創(chuàng )新可再生能源發(fā)展方式，進(jìn)一步擴大應用規模，提升可再生能源消費占比，推動(dòng)我省能源結構優(yōu)化升級。
（一）以擴量為重點(diǎn)，打造高比例供應系統。
1.積極推進(jìn)風(fēng)電發(fā)展
堅持項目布局與消納送出相適應、項目建設與生態(tài)環(huán)保相協(xié)調，優(yōu)先開(kāi)發(fā)風(fēng)能資源好、建設條件優(yōu)，所在地消納和送出能力強的儲備項目，尤其是擴建和續建項目。按照 “儲備一批、成熟一批、推進(jìn)一批”的思路，推動(dòng)省內風(fēng)電規?；涂沙掷m發(fā)展，以不斷擴大的建設規模和市場(chǎng)化資源配置帶動(dòng)省內風(fēng)電產(chǎn)業(yè)繼續發(fā)展壯大。開(kāi)展老舊風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)力發(fā)電設備“以大代小”退役改造，因地制宜推進(jìn)易覆冰風(fēng)電場(chǎng)抗冰改造，提升裝機容量、風(fēng)能利用效率和風(fēng)電場(chǎng)經(jīng)濟性。到2025年，全省風(fēng)電總裝機規模達到1200萬(wàn)千瓦以上。
2.大力推動(dòng)光伏發(fā)電建設
堅持集中式與分布式并舉，推進(jìn)光伏發(fā)電規?；_(kāi)發(fā)。在郴永衡、環(huán)洞庭湖、婁邵等地區，因地制宜合理利用農村空閑場(chǎng)地、宜林荒山荒地、坑塘水面等空間資源，建設一批復合型（農、林、漁）集中式光伏發(fā)電項目。推動(dòng)光伏與大型支撐性、調節性電源協(xié)調發(fā)展，通過(guò)基地化建設，助推集中式光伏規?；l(fā)展。同時(shí)，結合國家鄉村振興戰略，推動(dòng)納入國家整縣屋頂分布式光伏發(fā)電試點(diǎn)的12個(gè)縣（市、區）全面開(kāi)展工作，加快項目建設。支持分布式光伏就地就近開(kāi)發(fā)利用，積極推動(dòng)工商業(yè)廠(chǎng)房、公共機構、商業(yè)建筑等分布式光伏開(kāi)發(fā)，鼓勵分布式光伏與交通、建筑、新基建等融合發(fā)展。支持用戶(hù)自愿自建戶(hù)用光伏電站，電網(wǎng)企業(yè)保障戶(hù)用光伏電站的便捷就近接入。到2025年，全省光伏發(fā)電總裝機規模達到1300萬(wàn)千瓦以上。
3.加快水電建設
積極推進(jìn)存量水電站優(yōu)化升級，充分發(fā)揮水電既有調峰潛力，挖掘已建水電站擴機增容潛力，支持淋溪河、金塘沖、魚(yú)潭（辰溪縣）等梯級水電站開(kāi)發(fā)建設。重點(diǎn)推動(dòng)五強溪水電擴機工程、犬木塘水庫水電站建設，確保五強溪水電擴機工程“十四五”期間建成投產(chǎn)。大力推動(dòng)抽水蓄能電站建設，力爭平江抽水蓄能電站2025年投運1臺機組；積極落實(shí)國家能源局《抽水蓄能中長(cháng)期規劃（2021-2035 年）》，推進(jìn)安化等13個(gè)“十四五”重點(diǎn)實(shí)施項目全部開(kāi)工，加快開(kāi)展其它已納規項目前期工作。建立規劃滾動(dòng)調整機制，適時(shí)將滿(mǎn)足條件的儲備項目和新項目納入重點(diǎn)實(shí)施項目庫。在新能源資源富集和快速發(fā)展區，開(kāi)展靈活分散的中小型抽水蓄能電站示范建設。
4.鼓勵生物質(zhì)多元利用
因地制宜優(yōu)化生物質(zhì)發(fā)電項目建設布局，有序發(fā)展農林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電，積極推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電項目建設，鼓勵生物質(zhì)直燃發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉型，探索生物質(zhì)發(fā)電與碳捕集、利用與封存相結合的發(fā)展潛力和示范研究。到2025年，全省生物質(zhì)發(fā)電裝機規模達到150萬(wàn)千瓦左右。鼓勵生物質(zhì)成型燃料利用，支持建立生物質(zhì)液體燃料生產(chǎn)應用示范，持續推廣生物質(zhì)柴油、生物質(zhì)乙醇在交通領(lǐng)域的應用，探索建立生物天然氣及其副產(chǎn)品生產(chǎn)、供應、消費體系。
（二）以融合為導向，深挖包容性發(fā)展潛力
1.推進(jìn)可再生能源生態(tài)治理示范
鼓勵風(fēng)電、光伏發(fā)電、儲能等項目與生態(tài)治理相結合，促進(jìn)區域可持續發(fā)展，以“一體化規劃，區域化設計，模塊化構建，基地化建設，數字化管理”為手段，通過(guò)“新能源+荒漠綠化、土壤改良、地災治理等、水體治理和大氣治理”協(xié)同開(kāi)發(fā)的創(chuàng )新模式，有機結合清潔能源基地建設與地區生態(tài)修復治理，打造清潔能源+生態(tài)治理協(xié)同示范區，重點(diǎn)推進(jìn)婁底生態(tài)治理100萬(wàn)千瓦光伏項目。
2.推廣地熱能集中供能示范
以望城區濱水新城、馬欄山視頻文創(chuàng )園等省級淺層地熱能建筑規?；瘧迷圏c(diǎn)為帶動(dòng)，開(kāi)展淺層地熱能集中供能工程。結合資源情況和供熱制冷需求，優(yōu)先發(fā)展水源熱泵，積極發(fā)展土壤源熱泵。鼓勵開(kāi)展中深層地熱能利用試點(diǎn)，探索不同地熱資源品位的供能模式和應用范圍，積極推廣“地熱能+”多能互補開(kāi)發(fā)利用形式，推動(dòng)地熱能利用與城市建設集中規劃、統一開(kāi)發(fā)，在住宅小區、公共建筑等開(kāi)展地熱能集中供能建設和改造。
3.探索氫能試點(diǎn)示范
鼓勵在岳陽(yáng)、長(cháng)株潭、衡陽(yáng)等具備氫能生產(chǎn)、利用條件地區，加強高性能燃料電池及高效氫氣制取、純化、儲運和加氫站等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)示范。支持株洲、岳陽(yáng)依托整車(chē)制造和化工產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，打造“株洲氫谷”和“岳陽(yáng)氫港”。重點(diǎn)構建包含電堆、電控、電機“三電”系統等核心零部件、測試認證服務(wù)、整車(chē)開(kāi)發(fā)制造等環(huán)節的氫能產(chǎn)業(yè)集群，力爭在全國形成競爭力。大力支持省內工程機械龍頭企業(yè)開(kāi)展氫能工程車(chē)應用示范和多場(chǎng)景應用，實(shí)現氫能產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。
4.打造智慧能源應用示范
以天然氣分布式能源、地熱能等綜合一體化利用為依托，在條件成熟的產(chǎn)業(yè)園區、城市綜合體等公共建筑開(kāi)展綜合智慧能源服務(wù)應用，實(shí)現電熱冷氣多能源品種、源網(wǎng)荷儲多環(huán)節互相協(xié)調的開(kāi)發(fā)利用模式，提高能源利用效率，提升用戶(hù)用能體驗。依托黃花機場(chǎng)改擴建工程智慧能源站項目，將黃花機場(chǎng)T3航站樓打造為綠色環(huán)保、低碳高效的“長(cháng)沙之星”。
（三）以提質(zhì)為核心，提升新能源消納能力
1.促進(jìn)調節性電源規?；嘣l(fā)展
加快抽水蓄能建設。建立統籌協(xié)調、規劃調整、價(jià)格形成和調度督辦機制，落實(shí)地方政府、開(kāi)發(fā)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和技術(shù)單位四方責任，加快推進(jìn)“十四五”期間抽蓄建設的各項工作。適時(shí)啟動(dòng)已納入國家“十五五”“十六五”規劃抽水蓄能電站前期工作。提升火電調峰能力。開(kāi)展省內存量公用煤電機組靈活性改造，優(yōu)先提升30萬(wàn)千瓦級煤電機組深度調峰能力，增加系統調峰能力47萬(wàn)千瓦以上。加快推進(jìn)華電長(cháng)沙、湘投衡東、華能湘陰等大型燃氣調峰電站建設，確?！笆奈濉逼陂g投產(chǎn)296萬(wàn)千瓦?？茖W(xué)布局電化學(xué)儲能。按照“統籌規劃、集中建設、市場(chǎng)主導、開(kāi)放多元、共建共享、安全規范”的原則，以電網(wǎng)側獨立儲能電站為重點(diǎn)，集中規劃一批儲能項目。鼓勵圍繞微電網(wǎng)、大數據中心、5G基站、工業(yè)園區等終端用戶(hù)，積極支持用戶(hù)側儲能應用發(fā)展。力爭“十四五”期間我省電化學(xué)儲能行業(yè)實(shí)現規?；l(fā)展。
2.構建適應新能源躍升發(fā)展的電網(wǎng)
建立透明公開(kāi)、覆蓋全面的消納預警機制，定期滾動(dòng)測算，推動(dòng)源網(wǎng)協(xié)調發(fā)展，通過(guò)消納預警機制，指導電網(wǎng)企業(yè)投資方向，使電網(wǎng)建設精準解決區域間送出受阻問(wèn)題。按照“主網(wǎng)堅強、配網(wǎng)智能、農網(wǎng)可靠”的原則重點(diǎn)加強湘西、湘南水風(fēng)光資源富集地區區域內網(wǎng)架建設，形成西電東送4回通道、南電北送4回通道的送電格局，提升清潔能源全省范圍內優(yōu)化配置?？稍偕茉磁涮姿统鲭娋W(wǎng)工程要與項目同步規劃、同步建設、同步并網(wǎng)，能并盡并，多發(fā)滿(mǎn)發(fā)。加快實(shí)施農村電網(wǎng)鞏固提升工程，建設滿(mǎn)足分布式可再生能源接入的農村配電網(wǎng)。
3.大力發(fā)展優(yōu)先消納新能源的新型負荷
大力發(fā)展需求可調控、能量可交互的新型負荷，促進(jìn)新能源消納利用。加強電力需求側響應能力建設，采用數字化技術(shù)和先進(jìn)控制技術(shù)，充分調動(dòng)建筑樓宇、工業(yè)可控負荷靈活響應能力參與系統調峰。推動(dòng)用戶(hù)側儲能、新能源汽車(chē)等與電網(wǎng)能量互動(dòng)，深挖負荷側調節能力，培育負荷聚合商、虛擬電廠(chǎng)等新型市場(chǎng)主體。通過(guò)市場(chǎng)機制和價(jià)格杠桿引導用戶(hù)主動(dòng)調整用電習慣、優(yōu)化用電曲線(xiàn)，提高低谷負荷水平，促進(jìn)新能源消納。到2025年，力爭全省形成占最大負荷5%左右的需求側響應能力。
（四）以增效為驅動(dòng)，提高全鏈條發(fā)展質(zhì)量
1.推動(dòng)新能源建設降本增效
促進(jìn)新能源項目投建營(yíng)全流程降本增效，著(zhù)力研究光伏發(fā)電組件壽命提升技術(shù)、通過(guò)高效率、大硅片、低衰減電池的普及，大幅度降低光伏發(fā)電設備價(jià)格；研發(fā)適合我省資源稟賦的低風(fēng)速風(fēng)機，超感知風(fēng)機和微風(fēng)發(fā)電風(fēng)機，提高風(fēng)電項目發(fā)電小時(shí)數；推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合，有效降低風(fēng)電裝備價(jià)格。創(chuàng )新使用新型工程機械為項目建設提速降本，通過(guò)更精細的設計、更先進(jìn)的施工技術(shù)降低建設成本；研究應用新型光伏發(fā)電基礎、支架形式等，提高產(chǎn)品適應性，降低項目開(kāi)發(fā)周期和難度，提升建設效率和土地利用率，增加綜合效益。
2.推動(dòng)信息化大數據運維
積極推廣場(chǎng)站“無(wú)人值班，少人值守”和遠程集中監控的智慧型運維模式，基于“云大物移智鏈”等先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)展適應全面參與電力市場(chǎng)交易的發(fā)電方式預判研究，確保風(fēng)電、光伏發(fā)電系統健康高效運轉，提升發(fā)電量、提升運維效率、節約運維成本。
3.推進(jìn)新能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化方向發(fā)展。加大可再生能源關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，補齊技術(shù)裝備短板，持續提升我省可再生能源裝備產(chǎn)業(yè)競爭力?！皬婇L(cháng)板”，保持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)中部高地，形成以中車(chē)株洲、三一重能和哈電風(fēng)能等為代表的風(fēng)電整機和零部件產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)省內風(fēng)電裝備企業(yè)在全國市場(chǎng)的份額占比穩中有升?！把a短板”，完善光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節，做大做強省內光伏發(fā)電電池裝備技術(shù)和逆變器研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)，鞏固光伏發(fā)電細分市場(chǎng)地位，實(shí)現產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展?！白チ咙c(diǎn)”，做強儲能電池核心產(chǎn)業(yè)，打造有影響力的儲能產(chǎn)業(yè)制造集群，形成“一核多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)布局形勢，爭創(chuàng )國家級制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展一批龍頭企業(yè)，建設儲能單元-裝備-集成-應用-循環(huán)回收的產(chǎn)業(yè)鏈集聚區。
五、投資估算和環(huán)境社會(huì )影響分析
（一）投資估算
據初步估算，“十四五”期間，全省可再生能源總投資約1300億元，其中，水電投資340億元（含抽水蓄能），光伏發(fā)電投資360億元，風(fēng)電投資350億元，生物質(zhì)能利用投資180億元，其他形式可再生能源利用工程投資70億元。
（二）環(huán)境和社會(huì )影響分析
可再生能源快速有序發(fā)展，生態(tài)環(huán)境和節能減排效益顯著(zhù)。規劃以推動(dòng)可再生能源大規模、高比例、市場(chǎng)化、高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)全省能源系統結構優(yōu)化調整?？稍偕茉蠢靡幠５牟粩嗵嵘?，有利于減少煤炭消費、有利于降低污染物排放，為我省二氧化碳排放力爭2030年前達峰，努力爭取2060年前碳中和奠定良好基礎。按照國家提出的各地區“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核的精神，可再生能源的持續快速發(fā)展有利于“十四五”期間全省能源消費總量得到合理控制，為我省經(jīng)濟社會(huì )提供了更大的發(fā)展空間。
規劃統籌考慮了全省的可再生能源資源稟賦、需求供給、項目布局和生態(tài)環(huán)境特征，與湖南省國土空間規劃、“三線(xiàn)一單”及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)規劃基本協(xié)調。規劃實(shí)施過(guò)程中應嚴格按照“環(huán)保優(yōu)先、合理布局、嚴格準入、強化監管”的原則，通過(guò)合理確定規劃建設規模、布局和時(shí)序，做好可再生能源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境生態(tài)保護之間的統籌兼顧，規劃實(shí)施不會(huì )突破區域環(huán)境承載力，通過(guò)促進(jìn)能源結構調整，環(huán)境質(zhì)量將進(jìn)一步好轉，生態(tài)承載壓力可得到有效緩解。
六、保障措施
（一）加強規劃落地實(shí)施
按照規劃、政策、審批、監管“四位一體”要求，建立健全可再生能源項目建設定期評估機制，組織開(kāi)展規劃落實(shí)情況評估，作為規劃滾動(dòng)調整的重要依據。加強本規劃與全省國土、林業(yè)、農業(yè)、水利和電力等其他省級專(zhuān)項規劃的銜接和協(xié)調，落實(shí)“十四五”規劃提出的主要目標和任務(wù)。強化省直各相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調，建立健全信息共享機制，提高規劃的科學(xué)性和可操作性，形成能源主管部門(mén)統籌、多部門(mén)參與機制，協(xié)調推進(jìn)規劃實(shí)施。
（二）強化目標責任考核
完善規劃監督執行制度，跟蹤分析規劃實(shí)施情況，及時(shí)掌握主要目標和任務(wù)完成情況。錨定2025年風(fēng)電、光伏發(fā)電總裝機2500萬(wàn)千瓦的發(fā)展目標，結合能源消費總量控制、可再生能源電力消納責任權重等規劃發(fā)展指標，嚴格落實(shí)各市場(chǎng)主體的可再生能源消納責任，建立中長(cháng)期可再生能源發(fā)展目標的動(dòng)態(tài)評估和實(shí)施監管機制。
（三）完善市場(chǎng)政策機制
深化能源管理模式創(chuàng )新，按照“放管結合”的原則簡(jiǎn)化項目建設手續流程，鼓勵有條件的市州出臺激勵引導措施，有針對性的促進(jìn)可再生能源加速發(fā)展。配合推動(dòng)省級輔助服務(wù)政策出臺，形成公平透明、競爭有序的市場(chǎng)化輔助服務(wù)和分擔機制，激勵市場(chǎng)主體參與輔助服務(wù)市場(chǎng)的積極性，進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源的快速健康發(fā)展。
（四）引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升
進(jìn)一步優(yōu)化可再生能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，提升省內可再生能源技術(shù)水平。構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，實(shí)現共性技術(shù)共研共享。積極培育壯大我省可再生能源領(lǐng)域工程建設、技術(shù)咨詢(xún)、標準體系建設等完整的可再生能源產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。圍繞可再生能源裝備制造、儲能電池材料、新能源并網(wǎng)適應性、運行維護、安裝調試等方面布局標準體系建設，以?xún)?yōu)勢企業(yè)、重點(diǎn)院校、科研單位、聯(lián)盟協(xié)會(huì )為主體，積極參與國家、行業(yè)標準制定，占據制高點(diǎn)，掌握話(huà)語(yǔ)權。
