北極星固廢網(wǎng)獲悉，山東省發(fā)改委發(fā)布《山東省“十四五”綠色低碳循環(huán)發(fā)展規劃》，2025年年底前，全部完成省級園區循環(huán)化改造，生態(tài)工業(yè)園區比例力爭達到工業(yè)園區的50%以上。支持符合條件的園區爭創(chuàng )國家級、省級循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區、低碳工業(yè)園區和綠色園區。到2025年，產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構明顯優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著(zhù)提升，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，基礎設施綠色化水平不斷提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，主要污染物排放總量持續減少，碳排放強度明顯降低。全文如下：

山東省“十四五”綠色低碳循環(huán)發(fā)展規劃

        加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展，是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念的重要舉措，是緩解我省資源環(huán)境約束、加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換的必然選擇，也是我省推動(dòng)碳達峰碳中和戰略落地實(shí)施、加快實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。為加快我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，根據《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見(jiàn)》《山東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》及黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于綠色低碳循環(huán)發(fā)展決策部署，制定本規劃。

        一、發(fā)展基礎及面臨形勢

        （一）“十三五”時(shí)期綠色低碳循環(huán)發(fā)展成效

        “十三五”時(shí)期，全省認真貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，堅持綠色發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，深入實(shí)施新舊動(dòng)能轉換重大工程，綠色低碳循環(huán)發(fā)展成效明顯。

        經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化調整，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率不斷提高，制造業(yè)加快轉型升級，農業(yè)現代化建設邁上新臺階，新動(dòng)能擔綱態(tài)勢加速形成。2020年，三次產(chǎn)業(yè)結構由2015年的8.9∶44.9∶46.2調整為7.3∶39.1∶53.6，“四新”經(jīng)濟增加值提高到30.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重由2015年的32.5%提高到45.1%，農業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力不斷提高。

        能源結構更趨合理。聚焦能源結構調整“三個(gè)1/3”目標要求，大力實(shí)施“四增兩減一提升”工程。新能源和可再生能源裝機規模不斷壯大，光伏裝機、生物質(zhì)發(fā)電裝機居全國第一，風(fēng)電裝機居全國第五。新能源和可再生能源發(fā)電量占全社會(huì )用電量比重由2015年的3.9%提高至2020年的11.9%。非化石能源占能源消費總量比重由2015年的2.2%提高至2020年的7.6%，煤炭消費占比由2015年的76.5%下降至2020年的66.8%。

        資源利用效率大幅提升。能源、水資源、土地資源消耗強度大幅降低，資源節約集約高效利用水平大幅提升。單位地區生產(chǎn)總值能耗較2015年下降20.4%左右，超額完成國家下達我省“十三五”能耗強度控制目標任務(wù)，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)單位產(chǎn)品能耗持續下降。單位地區生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低21.7%和13.6%。

        生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。污染防治攻堅戰確定的階段性目標任務(wù)和國家下達的9項約束性目標全部完成。PM2.5年均濃度46微克/立方米、較2015年下降37%，優(yōu)良天數比例69.1%、較2015年提高14.2%，地表水國考斷面優(yōu)良水體比例73.5%、優(yōu)于2015年近20個(gè)百分點(diǎn)。城鎮污水處理、垃圾分類(lèi)收集處理設施建設和運營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化水平進(jìn)一步提升。

        綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。以節能家電、高效電機、節能泵等為代表產(chǎn)品的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群初步形成，青島市節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群入選全國首批戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。核電、海上風(fēng)電實(shí)現重大突破，以氫能為代表的先導性新能源產(chǎn)業(yè)贏(yíng)得發(fā)展先機。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得積極成效，工業(yè)固廢綜合利用量居全國首位。

        （二）面臨形勢

        從國際看，一方面，綠色發(fā)展、可持續發(fā)展已成為全球共識，世界主要經(jīng)濟體普遍把綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為破解資源環(huán)境約束、應對氣候變化、培育經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)的基本路徑，發(fā)達國家加快搶占綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。另一方面，世界格局正加速深刻調整，疊加新冠肺炎疫情影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應鏈受到嚴重沖擊，國際資源供應不確定性、不穩定性增加，對我國資源安全造成重大挑戰。

        從國內看，我國向世界作出了實(shí)現碳達峰碳中和的莊嚴承諾，但高消耗、高排放的生產(chǎn)生活方式尚未得到根本性扭轉，生態(tài)文明建設進(jìn)入關(guān)鍵期、攻堅期和窗口期“三期”疊加階段，迫切需要加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展。同時(shí)，“十四五”時(shí)期我國將著(zhù)力構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，傳統產(chǎn)業(yè)綠色升級改造需求和綠色消費需求將催生規模巨大的綠色市場(chǎng)，推動(dòng)形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

        從我省看，總書(shū)記明確要求山東努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )新力上走在前、在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，為我省綠色低碳循環(huán)發(fā)展提供了根本遵循，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰略推進(jìn)、新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區等重大平臺建設為綠色低碳循環(huán)發(fā)展提供了優(yōu)勢和潛能。但也要看到，我省能源利用效率還有較大差距，工業(yè)轉型升級面臨較大挑戰，綠色產(chǎn)業(yè)規模集聚效應較弱，污染物排放控制壓力較大，綠色生活方式尚未成為常態(tài)，綠色發(fā)展保障機制不夠健全?！白咴谇傲?、全面開(kāi)創(chuàng )”“三個(gè)走在前”的目標定位，迫切要求我省將綠色低碳循環(huán)發(fā)展擺在重要位置，進(jìn)一步保持戰略定力，積極主動(dòng)作為，切實(shí)推動(dòng)我省綠色發(fā)展邁上新臺階。

        二、總體要求

        （一）總體思路

        以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，認真貫徹習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求，科學(xué)把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，錨定“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng )”和“三個(gè)走在前”總目標，落實(shí)“六個(gè)一”發(fā)展思路、“六個(gè)更加注重”策略方法和“十二個(gè)著(zhù)力”重點(diǎn)任務(wù)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持把綠色作為發(fā)展底色，正確處理好保護和發(fā)展、發(fā)展和安全、當前和長(cháng)遠、全局和局部的關(guān)系，著(zhù)力探索具有山東特色的綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路，率先形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調統一、人與自然和諧共處。

        （二）工作原則

        堅持政府引導、市場(chǎng)主導。積極發(fā)揮政府引導作用，不斷完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策，強化要素支撐、財稅支持等措施，大力營(yíng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)和消費者在形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式方面的主體地位，激發(fā)各類(lèi)主體活力。

        堅持系統觀(guān)念、融合推進(jìn)。遵循綠色低碳循環(huán)發(fā)展涉及領(lǐng)域廣、主體多的客觀(guān)規律，按照系統思維，強化全生命周期管理，推動(dòng)工作開(kāi)展整體施策、多措并舉、系統協(xié)同，實(shí)現綠色低碳循環(huán)發(fā)展在經(jīng)濟活動(dòng)全鏈條、三次產(chǎn)業(yè)結構等方面全覆蓋。

        堅持問(wèn)題導向、突出重點(diǎn)。對標對表先進(jìn)地區和任務(wù)目標，實(shí)事求是客觀(guān)分析，準確把握綠色低碳循環(huán)發(fā)展進(jìn)程中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節。聚焦重點(diǎn)問(wèn)題，精準發(fā)力、靶向攻關(guān)，加快破除綠色低碳循環(huán)發(fā)展瓶頸制約，實(shí)現各項重點(diǎn)任務(wù)均衡推進(jìn)。

        堅持改革引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)。著(zhù)力深化制度改革，構建系統完備的制度體系，充分發(fā)揮制度創(chuàng )新對綠色低碳循環(huán)發(fā)展的根本性和全局性作用。圍繞市場(chǎng)導向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，加強綠色技術(shù)創(chuàng )新，強化科技支撐引領(lǐng)作用。

        （三）主要目標

        到2025年，產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構明顯優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著(zhù)提升，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，基礎設施綠色化水平不斷提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，主要污染物排放總量持續減少，碳排放強度明顯降低，生態(tài)環(huán)境“三線(xiàn)一單”分區管控體系和市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系更加完善，法律法規政策體系更加有效，全省綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平顯著(zhù)提升，建設成為黃河流域綠色低碳發(fā)展先行區。

山東省“十四五”綠色低碳循環(huán)發(fā)展主要指標

        注：[ ]為五年累計值

        三、以產(chǎn)業(yè)綠色化為重點(diǎn)，加快推動(dòng)經(jīng)濟綠色轉型

        （一）推進(jìn)傳統工業(yè)綠色升級改造

        加快淘汰落后低效產(chǎn)能。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，把握好政策尺度，嚴格按照“兩高”項目與“非兩高”項目、行業(yè)上游與中下游、技術(shù)改造與新建、不同時(shí)間節點(diǎn)“四個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，建立“兩高”項目存量、在建、擬建三張清單，加快分類(lèi)處置。對新建“兩高”項目，嚴格落實(shí)產(chǎn)能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放“五個(gè)減量替代”。嚴格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，加快推動(dòng)“淘汰類(lèi)”生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品退出。聚焦鋼鐵、地煉、焦化、煤電、水泥、輪胎、煤炭、化工8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，依據環(huán)保、安全、技術(shù)、能耗、效益標準，分類(lèi)組織實(shí)施轉移、壓減、整合、關(guān)停，加快淘汰落后低效產(chǎn)能，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出發(fā)展空間。完善“散亂污”企業(yè)認定辦法，實(shí)施“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零。

        加大傳統產(chǎn)業(yè)綠色改造力度。以鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業(yè)為重點(diǎn)，一業(yè)一策制定綠色提升改造計劃，更新工藝流程、提升能源效率、減少污染物排放。鼓勵發(fā)展電弧爐短流程煉鋼，推進(jìn)水泥、焦化、燃煤鍋爐超低排放改造，推廣普及高效精餾系統、高溫高壓干熄焦、新型結構鋁電解槽等技術(shù)。加快推進(jìn)數字賦能，滾動(dòng)實(shí)施“萬(wàn)項技改”“萬(wàn)企轉型”，推進(jìn)“現代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”，深入開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)牽手行動(dòng)，利用數字技術(shù)全方位、全角度、全鏈條賦能傳統產(chǎn)業(yè)。

        持續優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局。堅持“壓舊上新、壓小上大、壓低上高、壓散上整”，發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)基礎、區位交通、資源稟賦等優(yōu)勢，通過(guò)產(chǎn)能置換、指標交易、股權合作等市場(chǎng)化方式，引導重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向特色園區、優(yōu)勢區域集聚，加快培育形成優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)供應鏈整合、本地化配套、跨區域合作，打造沿海高端乘用車(chē)、濟南智能網(wǎng)聯(lián)商用車(chē)、魯西高端商用車(chē)基地。推動(dòng)煉化、鋼鐵向沿海集中，打造魯北高端石化產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)化提升日照—臨沂沿海先進(jìn)鋼鐵、萊蕪—泰安內陸精品鋼等基地。打造濱州、聊城、煙臺、濰坊、臨沂等高端鋁精深加工產(chǎn)業(yè)基地。

        （二）加快農業(yè)綠色發(fā)展

        深入調整農業(yè)投入結構。開(kāi)展綠色投入品使用試點(diǎn)，逐步減少化肥及農藥使用量。在糧食主產(chǎn)區、果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區等重點(diǎn)區域，大力普及測土配方施肥技術(shù)，推廣應用配方肥，到2025年，單位耕地面積化肥使用量下降6%左右。強化農藥規范化生產(chǎn)與管理，嚴禁經(jīng)營(yíng)和使用禁用農藥，引導做好高毒農藥替代工作，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)監測點(diǎn)作用，加快提升科學(xué)用藥水平，到2025年，在農作物病蟲(chóng)害發(fā)生平穩的前提下，力爭農藥使用總量下降10%左右。

        加強耕地保護和質(zhì)量提升。嚴格實(shí)行土地用途管制，嚴守耕地保護紅線(xiàn)，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，確保全省耕地面積不減少。實(shí)施新一輪耕地質(zhì)量提升計劃，積極推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田以及糞肥就地消納、還田利用等技術(shù)，到2025年，全省農作物秸稈綜合利用率穩定在95%左右，畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上。實(shí)施新一輪高標準農田建設規劃，把高效節水灌溉與高標準農田建設統籌規劃、同步實(shí)施，到2025年建成7791萬(wàn)畝高標準農田。

        大力發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養殖。實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動(dòng)，健全農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標準體系，建設一批現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準集成應用基地，培育一批農業(yè)企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”，建好全國蔬菜質(zhì)量標準中心、全國禽畜屠宰質(zhì)量標準創(chuàng )新中心。強化農產(chǎn)品認證和質(zhì)量安全監管，發(fā)展綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品5600個(gè)。深入實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養殖行動(dòng)，開(kāi)展集中連片池塘標準化改造和尾水達標治理。高水平建設“海上糧倉”、國家深遠海綠色養殖試驗區、國家遠洋漁業(yè)基地和國家級海洋牧場(chǎng)示范區。

        （三）大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

        加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。聚焦高效節能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用、綠色交通車(chē)船和設備制造四大領(lǐng)域，深入實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)綠色轉型升級等若干重點(diǎn)工程，加快釋放節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求。實(shí)施強鏈建鏈補鏈工程，繪制節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜，搭建供需對接平臺，培育一批規模大、效益好、引領(lǐng)性強的龍頭企業(yè)，以及一批研發(fā)精深化、產(chǎn)品特色化、業(yè)態(tài)新型化的中小企業(yè)。打造一批專(zhuān)業(yè)特色鮮明、綜合競爭力強、產(chǎn)業(yè)鏈完善的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區，支持符合條件的園區創(chuàng )建國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。依托濟南、青島兩大新舊動(dòng)能轉換核心區域，利用綠色產(chǎn)業(yè)基礎良好、科教資源豐富、區位優(yōu)勢明顯等有利條件，打造濟南、青島兩大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區。

        全面推行清潔生產(chǎn)。強化清潔生產(chǎn)源頭預防作用，以清潔生產(chǎn)審核為抓手，系統推進(jìn)工業(yè)、農業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)。加強清潔生產(chǎn)科技創(chuàng )新引領(lǐng)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。創(chuàng )新清潔生產(chǎn)審核管理模式，對高耗能、高耗水、高排放企業(yè)以及生產(chǎn)、使用、排放涉及優(yōu)先控制化學(xué)品名錄中所列化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)，嚴格實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。鼓勵企業(yè)開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)評價(jià)認證。積極推動(dòng)清潔生產(chǎn)審核與節能審查、節能監察、環(huán)境影響評價(jià)和排污許可等管理制度有效銜接。

        加快推動(dòng)綠色服務(wù)模式創(chuàng )新。加快發(fā)展節能服務(wù)業(yè)，完善擴大合同能源管理，采取費用托管、節能量保證等商業(yè)模式，促進(jìn)節能服務(wù)業(yè)進(jìn)一步向生產(chǎn)和運維環(huán)節延伸，實(shí)現全周期節能改造。推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理向工業(yè)園區、農村地區和生活消費領(lǐng)域拓展，推行環(huán)境綜合治理托管、環(huán)保管家等環(huán)境治理模式，建設“環(huán)境醫院”，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)，構建智慧環(huán)保體系。

        （四）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區綠色化改造

        提高既有園區綠色化水平。推進(jìn)既有產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化改造，促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)使用，推進(jìn)工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用，積極推廣集中供氣供熱，推進(jìn)園區內基礎設施共建共享，實(shí)現綠色低碳循環(huán)發(fā)展。制定園區循環(huán)化發(fā)展指南，推廣鋼鐵、有色、冶金、石化、裝備制造、輕工業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展典型模式。到2025年年底前，全部完成省級園區循環(huán)化改造，生態(tài)工業(yè)園區比例力爭達到工業(yè)園區的50%以上。支持符合條件的園區爭創(chuàng )國家級、省級循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區、低碳工業(yè)園區和綠色園區。

        打造綠色循環(huán)低碳的新建園區?？茖W(xué)編制新建產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)建設規劃，依法依規開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)，嚴格準入標準，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合發(fā)展，全面提高新建園區綠色化水平。鼓勵園區建設綠色工廠(chǎng)，實(shí)現廠(chǎng)房集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化、建材綠色化。支持濟南新舊動(dòng)能轉換起步區新建綠色低碳園區，大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，打造黃河流域綠色低碳園區示范。

        四、以提高效率為核心，推進(jìn)資源節約集約循環(huán)利用

        （一）加強節能和提高能效

        完善能耗雙控制度。按照“強度優(yōu)先、總量為輔”的原則，進(jìn)一步完善能源消費強度和總量雙控制度。增強能源消費總量管理彈性，對能耗強度降低達到激勵目標的地區，其能源消費總量在五年規劃當期能耗雙控考核中免予考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。堅持“管住一點(diǎn)、其他靈活”，實(shí)行“兩高”行業(yè)用能全閉環(huán)管理，加強對非“兩高”項目能耗資源保障，確?！皟筛摺毙袠I(yè)能耗煤耗總量只減不增，推動(dòng)能源資源配置更加合理。強化能源消費預算管理，將重點(diǎn)用能單位（項目）納入能源消費預算管理。落實(shí)“要素跟著(zhù)項目走”要求，完善高耗能行業(yè)產(chǎn)能整合轉移騰出的能耗、煤耗指標分配辦法。對未達到強度下降目標進(jìn)度要求的地區，實(shí)行“兩高”項目緩批限批。

        提高重點(diǎn)領(lǐng)域能源利用效率。圍繞工業(yè)、建筑、交通、公共機構等關(guān)鍵領(lǐng)域和5G、大數據中心等新興領(lǐng)域，強化重點(diǎn)用能單位節能監管，構建能耗和能效監測預警機制，著(zhù)力提高能源利用效率。對標國際先進(jìn)水平，全面開(kāi)展節能減排診斷，實(shí)施生產(chǎn)線(xiàn)節能環(huán)保改造和綠色化升級。持續推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)能效和污染物減排“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)單位持續趕超引領(lǐng)。到2025年，重點(diǎn)耗能行業(yè)整體能效水平明顯提升，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)和數據中心達到標桿水平的產(chǎn)能比例進(jìn)一步提升，單位工業(yè)增加值能耗降比2020年下降17%左右。

        （二）加強節水和非常規水源利用

        建立健全水資源剛性約束制度。嚴格落實(shí)“四水四定”，健全水資源剛性約束指標體系，以水資源承載能力為依據，綜合考慮主體功能區定位、開(kāi)發(fā)利用現狀等因素，合理規劃產(chǎn)業(yè)結構布局和用水規模，明確區域農業(yè)、工業(yè)、生活等水資源利用邊界線(xiàn)。嚴格落實(shí)建設項目水資源論證制度，進(jìn)一步發(fā)揮水資源在項目建設中的剛性約束作用。嚴格流域區域取用水總量控制，在水資源超載地區，按水源類(lèi)型暫停相應水源的新增取水許可。將節水作為高質(zhì)量發(fā)展約束指標納入黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部績(jì)效考核范圍。

        加強重點(diǎn)領(lǐng)域節水。大力推廣低耗水、高效益農作物，推進(jìn)大中型灌區續建配套和現代化改造，建設節水灌溉骨干工程，應用噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉等高效節水灌溉技術(shù)，到2025年，農田灌溉水有效利用系數達到0.65以上。大力推進(jìn)工業(yè)節水改造，推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節水工藝和技術(shù)，采取實(shí)行差別化水價(jià)、樹(shù)立節水標桿等措施，促進(jìn)高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用，2025年規模以上工業(yè)用水重復利用率達到92.5%。全面開(kāi)展縣域節水型社會(huì )和節水型城市、企業(yè)、校園等各類(lèi)節水載體建設，大幅降低供水管網(wǎng)漏損，嚴控高耗水服務(wù)業(yè)用水，在用水產(chǎn)品、用水企業(yè)、灌區和公共機構中積極培育水效“領(lǐng)跑者”。

        加大非常規水利用。加強缺水地區再生水、淡化海水、集蓄雨水、礦坑水和微咸水等非常規水多元、梯級、安全利用，推動(dòng)非常規水納入水資源統一配置，逐步提高非常規水利用比例。加大再生水利用力度，加快推動(dòng)城鎮生活污水、工業(yè)廢水、農業(yè)農村污水資源化利用。將發(fā)展海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)作為解決沿海地區水供應問(wèn)題的重要方向，有力保障沿海工業(yè)園區和有居民海島淡水穩定供應，到2025年，海水淡化能力達120萬(wàn)噸/日。

        （三）加強土地資源高效利用

        嚴格國土空間規劃引領(lǐng)和管控。根據“一群兩心三圈”區域發(fā)展格局，科學(xué)布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮等功能空間，統籌劃定永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等控制線(xiàn)，實(shí)行剛性約束。落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，科學(xué)劃定沿黃流域國土空間用途，不同地區承載不同功能，形成優(yōu)勢互補的國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。嚴格控制建設用地使用強度，實(shí)施建設用地總量和開(kāi)發(fā)強度雙控行動(dòng)，落實(shí)建設用地總量控制和單位國內生產(chǎn)總值建設用地面積下降目標任務(wù)。

        加大存量土地盤(pán)活利用力度。加快批而未供土地利用和閑置土地處置，完善市、縣級新增建設項目用地部門(mén)聯(lián)合審批、監管機制，建立信用約束、財稅金融、差別化稅費等制度措施，力爭土地供地率總體水平達到80%以上。積極推進(jìn)低效建設用地再開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)引導工業(yè)區連片改造，建立低效用地再開(kāi)發(fā)省級管理平臺。大力盤(pán)活農村存量建設用地，鼓勵農村宅基地有償退出和集體建設用地復墾利用，加大農村閑散地盤(pán)活利用力度，積極推進(jìn)全域土地綜合整治。

        健全土地資源市場(chǎng)配置。健全完善土地二級市場(chǎng)，加快建設城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，強化土地一、二級市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)土地要素流通和節約集約利用。積極探索農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。推行靈活供地方式，探索點(diǎn)狀供地和土地復合利用，推廣長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等土地使用方式。

        （四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

        進(jìn)一步健全循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。推行重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設計，引導企業(yè)使用無(wú)毒無(wú)害等環(huán)境友好型原料，推廣易拆解、易分類(lèi)、易回收的產(chǎn)品設計方案，推動(dòng)包裝和包裝印刷減量化。加強資源綜合利用，進(jìn)一步拓寬粉煤灰、煤矸石、冶金渣等大宗固廢綜合利用渠道，加強對低品位礦、共伴生礦等綜合利用，加強復雜難用工業(yè)固廢規?；眉夹g(shù)研發(fā)。加大城市廢棄物協(xié)同處置力度。

        構建廢舊物資循環(huán)利用體系。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )，將廢舊物資回收相關(guān)設施納入國土空間總體規劃，保障用地需求，合理布局、規范建設回收網(wǎng)絡(luò )體系，統籌推進(jìn)廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同，進(jìn)一步提高居民交投廢舊物資便利化水平。加快提升再生資源加工利用水平，實(shí)施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊手機、廢舊動(dòng)力電池等再生資源回收利用行業(yè)規范管理，高水平建設現代化“城市礦產(chǎn)”基地，到2025年，相較于“十三五”末，廢紙利用量增長(cháng)10%左右，廢鋼利用量增幅超過(guò)20%，廢有色金屬利用量增幅超過(guò)30%。規范發(fā)展二手商品市場(chǎng)，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”發(fā)展模式，建立完善車(chē)輛、家電、手機等二手商品鑒定、評估、分級等標準，規范二手商品流通秩序和交易行為。

        加快工業(yè)低溫余熱利用。深化供熱體制改革，強化地方政府主體責任，進(jìn)一步完善政府負責管網(wǎng)建設、專(zhuān)業(yè)公司負責運營(yíng)、熱源市場(chǎng)競價(jià)入網(wǎng)機制，推進(jìn)管網(wǎng)建設運營(yíng)與熱源供應脫鉤，暢通工業(yè)余熱入網(wǎng)渠道。提高電力、鋼鐵、有色、石化等行業(yè)乏汽、排渣余熱、煙氣余熱等余熱資源的利用能力，實(shí)現低品位余熱資源高效采集。鼓勵利用高效換熱器、熱泵等先進(jìn)節能技術(shù)，從源頭減少余熱資源損失，探索全流程工業(yè)余熱回收模式。推廣工業(yè)余熱利用“威海經(jīng)驗”，引導各地加快熱電廠(chǎng)合并經(jīng)營(yíng)、提升能效管理水平，實(shí)現余熱應用盡用。到2025年，實(shí)施一批工業(yè)余熱利用示范項目，工業(yè)余熱供暖改造面積力爭達到5億平方米。

        五、以綠色低碳為方向，加快推進(jìn)基礎設施轉型升級

        （一）推動(dòng)能源體系綠色低碳轉型

        大力發(fā)展清潔能源。實(shí)施可再生能源倍增行動(dòng)，以風(fēng)電、光伏發(fā)電為重點(diǎn)，以生物質(zhì)、地熱能、海洋能等為補充，因地制宜推動(dòng)可再生能源多元化、協(xié)同化發(fā)展，到2025年，可再生能源發(fā)電裝機規模達到8000萬(wàn)千瓦以上，力爭達到9000萬(wàn)千瓦左右。以海上風(fēng)電為主戰場(chǎng)，著(zhù)力打造渤中、半島南、半島北三大片區千萬(wàn)千瓦級海上風(fēng)電基地。堅持集散并舉，重點(diǎn)打造魯北鹽堿灘涂基地和魯西南采煤沉陷區百萬(wàn)千瓦級“光伏+”基地，開(kāi)展整縣（市、區）分布式光伏規?；_(kāi)發(fā)試點(diǎn)。積極有序開(kāi)發(fā)利用核能，實(shí)施天然氣供應能力提升行動(dòng)。實(shí)施“外電入魯”提質(zhì)增效行動(dòng)，圍繞打造全國重要的跨區域電力消納基地，加快送端配套電源建設，持續提高省外來(lái)電規模。到2025年，接納省外電量達到1500億千瓦時(shí)以上，力爭達到1700億千瓦時(shí)左右；煤電發(fā)電量、清潔能源發(fā)電量、省外電量占全社會(huì )用電量的比重由2020年的68:15:17優(yōu)化到60:20:20。

        加快推進(jìn)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用。依法依規退出煤炭煤電低質(zhì)低效產(chǎn)能，重點(diǎn)淘汰安全無(wú)保障、資源枯竭、長(cháng)期虧損等煤礦，到2025年，煤炭產(chǎn)量穩定在1億噸左右。在確保電力、熱力接續穩定供應的前提下，大力推進(jìn)單機容量30萬(wàn)千瓦以下煤電機組關(guān)停整合，完成30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠(chǎng)供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組（含自備電廠(chǎng)）關(guān)停整合，全面關(guān)停淘汰中溫中壓及以下參數或未達到供電煤耗標準、超低排放標準的低效燃煤機組，推動(dòng)煤電機組節能提效升級和清潔化利用，到2025年，全省煤電機組供電煤耗降至295克標準煤/千瓦時(shí)左右，煤電裝機容量控制在1億千瓦左右。

        提高能源智能化綠色化程度。依托新能源、儲能、柔性網(wǎng)絡(luò )和微網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現分布式能源的高效、靈活接入以及生產(chǎn)、消費一體化。依托能源市場(chǎng)交易體系建設，逐步實(shí)現能源網(wǎng)絡(luò )的開(kāi)放共享。推動(dòng)多種能源的智能定制，合理引導電力需求，鼓勵用戶(hù)參與調峰，培育智慧用能新模式。

        （二）提升交通體系綠色發(fā)展水平

        深化運輸結構調整。統籌優(yōu)化交通基礎設施布局，加快完善全國領(lǐng)先的軌道網(wǎng)、公路網(wǎng)、水運網(wǎng)，構建多層次、廣覆蓋的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )，到2025年，全省鐵路總里程力爭達到9700公里、高速公路通車(chē)及在建里程達到10000公里、內河三級及以上高等級航道里程達到500公里。加快構建以高速鐵路和城際鐵路為主體的大容量快速客運系統，穩步提高鐵路客運比重，發(fā)展更具吸引力的城市交通，持續推行以公共交通為主導的綠色出行方式。逐步推動(dòng)構建以電氣化鐵路、節能環(huán)保船舶為主的中長(cháng)途貨運系統，以低排放車(chē)、新能源車(chē)為主的短途貨運系統。持續優(yōu)化運輸結構，推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”，到2025年，全省公路貨運量占比較2020年下降3個(gè)百分點(diǎn)。

        推進(jìn)交通設施綠色化、智慧化建設和改造。將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營(yíng)和維護全過(guò)程，加快建設公路綠色服務(wù)區、綠色鐵路站、綠色機場(chǎng)、生態(tài)航道及其他綠色交通廊道。統籌集約利用綜合運輸通道線(xiàn)位、橋位、土地、岸線(xiàn)等資源，打造復合型基礎設施走廊，強化生態(tài)選線(xiàn)選址和生態(tài)保護設計，避讓耕地、林地、濕地等具有重要生態(tài)功能的國土空間。加快建設以智能設施、車(chē)路協(xié)同、自主作業(yè)、智能決策等技術(shù)為特征的“智慧高速”“智慧港口”2個(gè)試點(diǎn)工程，加快基礎設施、公眾出行、物流運輸等3個(gè)領(lǐng)域的智慧化升級，推進(jìn)交通新型融合基礎設施、一體銜接的數字出行、多式聯(lián)運的智慧物流3個(gè)網(wǎng)絡(luò )建設。

        加快交通工具綠色更新迭代。推廣應用高能效、低排放的交通運輸裝備，促進(jìn)混合動(dòng)力、純電動(dòng)、燃料電池汽車(chē)等新能源車(chē)輛的推廣應用，積極推進(jìn)新能源動(dòng)力船舶發(fā)展。到2025年，除保留必要應急救援和搶險救災車(chē)輛外，新增和更新公交車(chē)輛新能源及清潔能源占比100%，新增和更新巡游出租車(chē)清潔能源及新能源占比80%。加快氫能在交通行業(yè)的推廣應用，支持青島港建設“中國氫港”。配合推進(jìn)加氣站、加氫站、標準化充換電站（樁）等公共設施建設，到2025年，建成公共領(lǐng)域充換電站8000座，充電樁15萬(wàn)個(gè)，建設不少于100座加氫站。

        （三）加快城鎮綠色化建設和改造

        推動(dòng)建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，實(shí)施綠色建筑統一標識制度，以政府投資或以政府投資為主的公共建筑以及其他大型公共建筑為重點(diǎn)，積極發(fā)展星級綠色建筑。不斷提升新建建筑節能標準，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，探索發(fā)展低碳建筑。深入開(kāi)展既有居住建筑節能改造、既有公共建筑能效提升、可再生能源建筑應用，穩步提升建筑節能降碳水平。大力發(fā)展裝配式建筑，不斷提升構件標準化水平，推動(dòng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現工程建設全過(guò)程綠色建造?！笆奈濉逼陂g，全省累計新增綠色建筑面積5億平方米。2025年底，全省新開(kāi)工裝配式建筑占新建建筑比例達40%以上。

        加快城鎮綠色化建設和改造。全面推進(jìn)老舊小區改造，到“十四五”末，全面完成2000年前建成的老舊小區改造任務(wù)，力爭完成2005年前建成的老舊小區改造任務(wù)。實(shí)施污水處理提質(zhì)增效和排水設施補短板行動(dòng)，深入推進(jìn)“兩個(gè)清零、一個(gè)提標”，確保城市雨污合流管網(wǎng)清零、城市建成區黑臭水體清零、城市污水處理廠(chǎng)提標改造，新建改造修復城區污水管網(wǎng)5000公里、雨水管網(wǎng)5000公里。進(jìn)一步提升城鄉生活垃圾焚燒處理率，全省生活垃圾焚燒處理率力爭達到90%以上。積極營(yíng)造舒適宜人的慢行交通出行環(huán)境，打造“15分鐘社區生活圈”。加快各類(lèi)管線(xiàn)入廊，新增城市地下綜合管廊120公里，緩解馬路拉鏈問(wèn)題。

        強化城鎮自然生態(tài)和人文價(jià)值實(shí)現。按照“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁”理念，保護城市山體自然風(fēng)貌，修復河湖水系和濕地等水體，完善城市綠化生態(tài)，到2025年，全省城市（縣城）建成區綠地率力爭達到37.5%，建成區綠化覆蓋率達到42%。堅持以人為本，重視城鎮人文功能，注重歷史文化傳承，保護城市歷史格局，延續城市文脈，提高城鎮規劃建設管理的精細化水平，塑造城市特色品牌。

        六、深化生態(tài)環(huán)境治理，切實(shí)提高環(huán)境質(zhì)量

        （一）深入打好污染防治攻堅戰

        加強大氣污染綜合治理。協(xié)同開(kāi)展細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）污染防治，推動(dòng)城市PM2.5濃度持續下降，有效遏制O3濃度增長(cháng)趨勢。推進(jìn)城市空氣質(zhì)量達標及持續改善，到2025年，青島、煙臺、威海、日照4市實(shí)現全面穩定達標，其余12市編制實(shí)施空氣質(zhì)量限期達標規劃，明確“十四五”空氣質(zhì)量階段改善目標及空氣質(zhì)量達標期限、各階段污染防治重點(diǎn)任務(wù)和空氣質(zhì)量達標路線(xiàn)圖。強化重污染天氣應對和區域協(xié)作，優(yōu)化重污染天氣應對體系，健全“省—市—縣”污染天氣應對三級預案體系。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)NOX等污染物深度治理，強化車(chē)船油路港聯(lián)合防控，大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCS治理，全面加強各類(lèi)揚塵精細化管控。

        深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)。深入開(kāi)展河湖排污（水）口排查溯源，按照“一口一策”進(jìn)行規范化整治，2025年年底前，全面完成入河湖排污口整治任務(wù)。狠抓工業(yè)污染防治，嚴格控制缺水地區、水污染嚴重地區和敏感區域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)黃河干流及主要支流岸線(xiàn)1公里范圍內的高耗水、高污染企業(yè)搬遷入園。推進(jìn)化工園區雨污分流改造和初期雨水收集處理，完善一企一案、分質(zhì)處理等措施。實(shí)施城市黑臭水體治理，建立城市建成區黑臭水體清單動(dòng)態(tài)調整機制。堅持陸海統籌，推進(jìn)美麗海灣建設，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。

        強化土壤和地下水污染源系統防控。將土壤和地下水環(huán)境管理要求納入國土空間規劃，根據土壤、地下水污染狀況和風(fēng)險，合理規劃土地用途。加強耕地污染源頭控制，解決一批影響土壤環(huán)境質(zhì)量的水、大氣、固體廢物等突出污染問(wèn)題。防范工礦企業(yè)新增土壤污染，定期對土壤污染重點(diǎn)監管單位和地下水重點(diǎn)污染源周邊土壤、地下水開(kāi)展監測。以飲用水水源保護為核心，實(shí)行地下水環(huán)境分區管理，在黃河流域、南水北調沿線(xiàn)等重點(diǎn)區域選擇典型城市，爭取地下水污染綜合防治試點(diǎn)城市建設。

        持續壓減煤炭消費總量。繼續壓減煤炭消費總量，制定煤炭消費壓減方案，對各市壓煤工作完成情況進(jìn)行通報、考核，“十四五”期間，全省煤炭消費總量壓減10%左右。嚴控新建耗煤項目，對確需新上的耗煤項目，按要求落實(shí)煤炭消費減量替代。禁止新建35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，新建生物質(zhì)鍋爐不得摻燒煤炭、重油、渣油等化石燃料。加強散煤使用管理工作，采暖期開(kāi)展散煤復燃專(zhuān)項檢查，嚴厲打擊違法銷(xiāo)售散煤行為。以區縣或鄉鎮為單元推進(jìn)清潔取暖，設計并推廣高效率低排放取暖設備，逐年提高農村地區清潔取暖率。

        （二）積極應對氣候變化

        確保實(shí)現2030年前碳達峰目標。深入實(shí)施山東省碳達峰實(shí)施方案，堅持系統觀(guān)念，統籌好發(fā)展與安全，處理好發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長(cháng)期的關(guān)系，全面實(shí)施能源綠色低碳轉型、節能降碳增效等重點(diǎn)工程。加大對各地推進(jìn)碳達峰的支持力度，選擇具有典型代表性的區域和園區開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)。到2025年，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020下降20.5%。

        強化應對氣候變化管理?？刂品嵌趸紲厥覛怏w排放，開(kāi)展溫室氣體統計核算工作，實(shí)施溫室氣體和污染物協(xié)同控制，推動(dòng)應對氣候變化與環(huán)境污染防治統籌融合、協(xié)同增效。開(kāi)展氣候變化風(fēng)險評估，識別氣候變化對敏感區水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉環(huán)境、生命健康、生態(tài)安全及重大工程的影響，開(kāi)展應對氣候變化風(fēng)險管理。完善極端天氣預警發(fā)布體系，加強防災減災應急管理體系建設。

        （三）強化生態(tài)系統保護和修復

        推進(jìn)黃河流域生態(tài)系統保護和修復。以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰略為引領(lǐng)，統籌謀劃保護與開(kāi)發(fā)，加快打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區。深入推進(jìn)黃河三角洲濕地生態(tài)系統保護修復，實(shí)施黃河入?？跐竦厣鷳B(tài)修復與水系連通工程、近海水環(huán)境與水修復生態(tài)工程，促進(jìn)三角洲內外部水系連通。加快建設黃河口國家公園，全面落實(shí)勘界立標，推進(jìn)自然保護地確權登記。加強黃河三角洲生物多樣性保護。強化黃河沿線(xiàn)生態(tài)廊道建設，實(shí)施重點(diǎn)區域生態(tài)治理，深入開(kāi)展黃河下游南四湖—東平湖自然濕地保護修復、泰沂山區水土保持與水源涵養生態(tài)保護修復、灘區土地綜合整治與生態(tài)保護修復3項重點(diǎn)工程。

        全面提升我省生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。扎實(shí)開(kāi)展科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設，統籌處理好國土綠化與耕地保護關(guān)系，大力優(yōu)化國土綠化空間。推進(jìn)現有各類(lèi)自然保護地整合優(yōu)化，加強自然保護地管理能力建設，按照以自然恢復為主、人工修復為輔的原則，深入開(kāi)展受損生態(tài)系統修復。加強森林資源管護和濕地保護修復，深入推進(jìn)林長(cháng)制工作，實(shí)施嚴格的森林采伐限額制度，全力提升森林碳匯能力。全面加強野生動(dòng)植物資源保護。牢固樹(shù)立山水林田湖草沙生命共同體理念，深入實(shí)施大運河沿線(xiàn)生態(tài)修復、魯東低山丘陵區生態(tài)修復等重點(diǎn)工程。

        七、完善技術(shù)標準政策，構建綠色發(fā)展支撐體系

        （一）構建以市場(chǎng)為導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系

        強化綠色技術(shù)創(chuàng )新企業(yè)主體地位。支持部分企業(yè)納入國家綠色技術(shù)創(chuàng )新“十百千”行動(dòng)。實(shí)施科技型中小企業(yè)創(chuàng )新能力提升工程，每年支持一批科技型中小企業(yè)牽頭實(shí)施技術(shù)創(chuàng )新項目。指導地市遴選一批綠色低碳領(lǐng)域科技型中小企業(yè)納入高新技術(shù)企業(yè)培育庫，推動(dòng)加快成長(cháng)為高新技術(shù)企業(yè)。遴選一批綠色低碳領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)納入科創(chuàng )板上市企業(yè)培育庫，推動(dòng)符合條件的企業(yè)到科創(chuàng )板上市。遴選一批掌握核心技術(shù)的綠色低碳領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)，采取“一企一策”方式，培育成為科技型領(lǐng)軍企業(yè)。深化科技獎勵“懸賞制”改革，對經(jīng)濟社會(huì )效益顯著(zhù)、國內市場(chǎng)份額排名第一的綠色低碳技術(shù)成果實(shí)行定向獎勵，直接授予一等獎或特等獎，適當提高獎金標準。

        加速綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)成果轉化。依托龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所、科技型中小企業(yè)和技術(shù)轉移機構，建設綠色低碳技術(shù)成果庫。發(fā)布《山東省綠色低碳技術(shù)成果目錄》，以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化模式和機制面向社會(huì )進(jìn)行推廣和轉化。支持企業(yè)、高校、科研院所建立綠色低碳技術(shù)轉移服務(wù)機構，培育一批專(zhuān)業(yè)化綠色低碳技術(shù)經(jīng)紀人。依托科技特派員和農科驛站，積極推廣先進(jìn)綠色生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)品，對在綠色技術(shù)轉移轉化、推廣應用中作出突出貢獻的一線(xiàn)科技人員進(jìn)行表?yè)P獎勵。

        打造綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新平臺。加快推進(jìn)建設山東綠色技術(shù)銀行，強化科技與金融結合，加快實(shí)現科技成果資本化。高質(zhì)量推動(dòng)山東能源研究院、國家燃料電池技術(shù)創(chuàng )新中心建設，加速布局省實(shí)驗室、省重點(diǎn)實(shí)驗室、省技術(shù)創(chuàng )新中心。支持龍頭骨干企業(yè)建設綠色技術(shù)成果中試基地，面向行業(yè)提供檢驗檢測、成果熟化等公共服務(wù)。圍繞綠色低碳領(lǐng)域布局建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體，帶動(dòng)建設一批新型研發(fā)機構，鼓勵各市結合實(shí)際對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體給予補助。

        （二）建立健全綠色標準計量體系

        建立健全節能減排相關(guān)標準。加快節能標準更新升級，抓緊修訂一批能耗限額地方標準，提升重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍，完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。完善超低能耗建筑、近零能耗建筑技術(shù)標準和評價(jià)指標體系。完善地方生態(tài)環(huán)境標準體系,圍繞生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工作,重點(diǎn)在應對氣候變化,海洋、固廢和農村污染防治,生態(tài)監管,中小企業(yè)環(huán)境管理,清潔生產(chǎn)等方面補齊制定相關(guān)標準。完善能源計量體系，開(kāi)展能源計量審查，提升計量服務(wù)綠色發(fā)展的能力。

        完善綠色生產(chǎn)消費等標準。建立健全土壤治理及監測評價(jià)、農業(yè)投入品治理、循環(huán)型生態(tài)農業(yè)、農產(chǎn)品食品安全、監測預警等綠色農業(yè)發(fā)展標準。建立健全清潔生產(chǎn)標準，不斷完善資源循環(huán)利用、產(chǎn)品綠色設計、綠色包裝和綠色供應鏈、產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用等標準。依據綠色產(chǎn)品相關(guān)標準，規范綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品標識。構建節能節水、綠色采購、制止餐飲浪費、綠色出行、綠色居住等綠色生活標準。

        （三）加快完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系

        完善財政政策。深入實(shí)施財政涉企資金“綠色門(mén)檻”制度，按綠色發(fā)展相關(guān)性對企業(yè)實(shí)行差別化支持。健全生態(tài)補償制度，強化生態(tài)評估結果運用，以黃河流域、南四湖流域為重點(diǎn)，健全橫向、縱向相結合的生態(tài)補償機制，實(shí)現縣際間流域橫向生態(tài)補償全覆蓋。建立多元化投入機制，鼓勵采取重點(diǎn)項目投資補助、貼息、政府和社會(huì )資本合作等多種方式，支持綠色發(fā)展重大工程建設。著(zhù)力發(fā)揮好各類(lèi)綠色發(fā)展基金作用，撬動(dòng)社會(huì )資本促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

        建立健全市場(chǎng)化機制。完善省級能耗指標收儲交易管理機制，推動(dòng)能耗、煤耗指標更好地保障省級重點(diǎn)項目建設。積極支持重點(diǎn)排放單位參與全國碳排放權交易，加強碳排放配額分配管理。深入推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化改革，探索建設排污權、用水權交易市場(chǎng)，完善確權、登記、抵押、流轉等配套管理制度。

        健全綠色金融體系。用好人民銀行碳減排支持工具。鼓勵金融機構創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極開(kāi)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等業(yè)務(wù)，支持生態(tài)治理、環(huán)境修復、節能環(huán)保、循環(huán)利用等項目融資。逐步壓縮落后產(chǎn)能企業(yè)信貸規模，對節能環(huán)保不達標且整改無(wú)望的企業(yè)，堅決壓縮退出相關(guān)貸款。支持符合條件的綠色環(huán)保企業(yè)上市融資和再融資、發(fā)行公司信用類(lèi)債券和可持續發(fā)展掛鉤債券等創(chuàng )新產(chǎn)品。發(fā)揮綠色金融研究院作用，加強綠色金融標準制定、產(chǎn)品創(chuàng )新、信用評價(jià)體系與信息共享機制建設等方面的研究。加快培育服務(wù)綠色金融發(fā)展的中介機構。

        深化價(jià)格調控機制。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，將生態(tài)優(yōu)勢進(jìn)一步轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。建立完善差別化的資源要素價(jià)格形成機制和動(dòng)態(tài)調整機制，對高耗能行業(yè)實(shí)施差別價(jià)格、超額累進(jìn)價(jià)格等政策，促進(jìn)能源資源集約高效利用。全面清理“兩高”項目?jì)?yōu)惠電價(jià)。全面推廣供熱分戶(hù)計量和按供熱熱量收費，落實(shí)農村地區“氣代煤”“電代煤”項目用氣、用電價(jià)格支持政策。

        八、積極開(kāi)展創(chuàng )建行動(dòng)，推行綠色生活方式

        （一）引導生活方式綠色化

        深入推進(jìn)綠色生活創(chuàng )建活動(dòng)。制定完善綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)方案，深入推進(jìn)節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng )建行動(dòng)。引導和推動(dòng)創(chuàng )建對象廣泛參與創(chuàng )建行動(dòng)，加強不同創(chuàng )建行動(dòng)之間的橫向聯(lián)動(dòng)，整體提升創(chuàng )建領(lǐng)域的綠色化水平。各級財政部門(mén)要對創(chuàng )建行動(dòng)給予必要的資金保障。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，整治環(huán)境臟亂差，打造宜居生活環(huán)境。依托節能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日、地球日等開(kāi)展綠色低碳主題活動(dòng)，搭建多層次、全方位的信息傳播渠道，進(jìn)一步加強綠色生活方式宣傳引導。

        加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)。參照國家標準，進(jìn)一步明確城市生活垃圾和農村生活垃圾分類(lèi)標準。分區域合理設置生活垃圾分類(lèi)投放收集系統，規范各類(lèi)別垃圾收集容器的顏色和標志標識，方便居民分類(lèi)投放生活垃圾。進(jìn)一步完善分類(lèi)運輸系統，提升分類(lèi)處理能力，加強分類(lèi)處理產(chǎn)品資源化利用。到2025年，所有設區市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統，全省城市生活垃圾回收利用率達到35%以上，農村生活垃圾分類(lèi)工作取得明顯成效。

        持續加強塑料污染治理。積極推動(dòng)塑料生產(chǎn)和使用源頭減量，加快推行綠色設計和電商快件原裝直發(fā)，引導公眾減少一次性塑料制品消費?？茖W(xué)穩妥推廣塑料替代產(chǎn)品，加大可降解塑料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉化。加強塑料廢棄物規范回收和再生利用，合理布局生活垃圾分類(lèi)收集設施設備，提升塑料垃圾無(wú)害化處置水平。加強江河湖海、農村、旅游景區等重點(diǎn)區域的塑料垃圾清理整治。到2025年，重點(diǎn)區域露天塑料垃圾基本清零，商品零售、外賣(mài)、快遞等重點(diǎn)領(lǐng)域不合理使用一次性塑料制品現象大幅減少，塑料廢棄物收集轉運效率大幅提高。

        （二）擴大綠色產(chǎn)品消費

        加強綠色消費引導。擴大政府綠色采購覆蓋范圍，黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭優(yōu)先采購使用綠色產(chǎn)品。加強對企業(yè)和居民采購綠色產(chǎn)品的引導，鼓勵地方采取補貼、積分獎勵等方式促進(jìn)綠色消費。大力推廣節能環(huán)保汽車(chē)、家電、照明產(chǎn)品等，切實(shí)提高能效標識二級以上的空調、冰箱、熱水器等市場(chǎng)占有率。加快綠色產(chǎn)品和服務(wù)認證管理，完善認證機構信用監管機制。推廣綠色電力證書(shū)交易，引領(lǐng)全社會(huì )提升綠色電力消費占比。

        暢通綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。推動(dòng)電商平臺設立綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區，引導電商在產(chǎn)品展示頁(yè)面明確展示產(chǎn)品綠色標識，鼓勵通過(guò)發(fā)放消費券、直接補貼、綠色計分、降價(jià)降息、免費包郵等方式，激勵綠色產(chǎn)品消費。鼓勵設立綠色批發(fā)市場(chǎng)、綠色商場(chǎng)、節能超市、節水超市等，支持市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市等流通企業(yè)在顯著(zhù)位置開(kāi)設綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區。有條件的地區可利用群眾休閑場(chǎng)所、公益場(chǎng)地開(kāi)設跳蚤市場(chǎng)，方便居民交換閑置舊物。

        九、保障措施

        （一）建立工作機制。全省各級各部門(mén)要充分認識綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要性和緊迫性，將其作為高質(zhì)量發(fā)展的重要內容，擺在更加突出的位置。省發(fā)展改革委會(huì )同省有關(guān)部門(mén)建立統籌協(xié)調推進(jìn)機制，共同研究解決綠色低碳循環(huán)發(fā)展進(jìn)程中的重大問(wèn)題，及時(shí)向省委、省政府報告有關(guān)情況。省有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，分解細化工作任務(wù)，加大指導和推進(jìn)力度。

        （二）強化責任落實(shí)。各市人民政府要切實(shí)履行綠色低碳循環(huán)發(fā)展的主體責任，在抓落實(shí)上投入更大精力，確保規劃任務(wù)落到實(shí)處。各級要建立定期檢查、隨機抽查等日常監管督導機制，定期調度通報重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況，并加強監督評價(jià)結果應用，對工作突出的地區、單位和個(gè)人按規定給予表?yè)P獎勵，對工作推進(jìn)落實(shí)不力的，依法依規實(shí)行通報批評和約談問(wèn)責。

        （三）完善統計監測。根據綠色發(fā)展內涵，結合我省實(shí)際，構建具有山東特色的綠色發(fā)展指標體系，客觀(guān)反映綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。完善能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放核算體系，建立覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域的能耗和碳排放統計監測體系。建立完善循環(huán)經(jīng)濟、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等統計報表制度，強化統計調查，掌握全面真實(shí)數據，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測分析，為政策制定提供數據支撐。

        （四）倡導全民參與。利用新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等多種傳播渠道，廣泛宣傳節能減排法規、標準、知識，大力傳播綠色發(fā)展理念，引導廣大消費者提高綠色消費意識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業(yè)。開(kāi)展節能減排自愿承諾，引導公眾自覺(jué)履行節能減排責任。擴大各類(lèi)環(huán)境基礎設施向公眾開(kāi)放范圍。暢通公眾生態(tài)環(huán)境監督渠道，發(fā)揮各類(lèi)舉報熱線(xiàn)作用。