×
日前，中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》。
意見(jiàn)指出，要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，以實(shí)現減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，統籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，以高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。
意見(jiàn)提出的主要目標是，到2025年，生態(tài)環(huán)境持續改善，主要污染物排放總量持續下降，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度下降10%，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到87.5%，地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水體比例達到85%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類(lèi)）比例達到79%左右，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風(fēng)險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性持續提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步。
到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實(shí)現。
針對加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，意見(jiàn)要求深入推進(jìn)碳達峰行動(dòng)，聚焦國家重大戰略打造綠色發(fā)展高地，推動(dòng)能源清潔低碳轉型，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和能源資源節約高效利用，加強生態(tài)環(huán)境分區管控，加快形成綠色低碳生活方式。
針對深入打好藍天保衛戰，意見(jiàn)要求著(zhù)力打好重污染天氣消除攻堅戰，著(zhù)力打好臭氧污染防治攻堅戰，持續打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰，加強大氣面源和噪聲污染治理。
針對深入打好碧水保衛戰，意見(jiàn)要求持續打好城市黑臭水體治理攻堅戰，持續打好長(cháng)江保護修復攻堅戰，著(zhù)力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰，鞏固提升飲用水安全保障水平，著(zhù)力打好重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰，強化陸域海域污染協(xié)同治理。
針對深入打好凈土保衛戰，意見(jiàn)要求持續打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰，深入推進(jìn)農用地土壤污染防治和安全利用，有效管控建設用地土壤污染風(fēng)險，穩步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，加強新污染物治理，強化地下水污染協(xié)同防治。
針對切實(shí)維護生態(tài)環(huán)境安全，意見(jiàn)要求持續提升生態(tài)系統質(zhì)量，實(shí)施生物多樣性保護重大工程。強化生態(tài)保護監管，確保核與輻射安全，嚴密防控環(huán)境風(fēng)險。
針對提高生態(tài)環(huán)境治理現代化水平，意見(jiàn)要求全面強化生態(tài)環(huán)境法治保障，健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策，完善生態(tài)環(huán)境資金投入機制，實(shí)施環(huán)境基礎設施補短板行動(dòng)，提升生態(tài)環(huán)境監管執法效能，建立完善現代化生態(tài)環(huán)境監測體系，構建服務(wù)型科技創(chuàng )新體系。
中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)
（2021年11月2日）
良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現中華民族永續發(fā)展的內在要求，是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域，是建設美麗中國的重要基礎。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央全面加強對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性工作，推動(dòng)污染防治的措施之實(shí)、力度之大、成效之顯著(zhù)前所未有，污染防治攻堅戰階段性目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民群眾獲得感顯著(zhù)增強，厚植了全面建成小康社會(huì )的綠色底色和質(zhì)量成色。同時(shí)應該看到，我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)污染問(wèn)題仍然突出，實(shí)現碳達峰、碳中和任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。為進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以實(shí)現減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，統籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，以高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。
（二）工作原則
——堅持方向不變、力度不減。保持戰略定力，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，鞏固拓展“十三五”時(shí)期污染防治攻堅成果，繼續打好一批標志性戰役，接續攻堅、久久為功。
——堅持問(wèn)題導向、環(huán)保為民。把人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題擺上重要議事日程，不斷加以解決，增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，以生態(tài)環(huán)境保護實(shí)際成效取信于民。
——堅持精準科學(xué)、依法治污。遵循客觀(guān)規律，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，因地制宜、科學(xué)施策，落實(shí)最嚴格制度，加強全過(guò)程監管，提高污染治理的針對性、科學(xué)性、有效性。
——堅持系統觀(guān)念、協(xié)同增效。推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和修復，強化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理，注重綜合治理、系統治理、源頭治理，保障國家重大戰略實(shí)施。
——堅持改革引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)。深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導體制和工作機制，加大技術(shù)、政策、管理創(chuàng )新力度，加快構建現代環(huán)境治理體系。
（三）主要目標
到2025年，生態(tài)環(huán)境持續改善，主要污染物排放總量持續下降，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度下降10%，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到87.5%，地表水Ⅰ－Ⅲ類(lèi)水體比例達到85%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類(lèi)）比例達到79%左右，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風(fēng)險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性持續提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步。
到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實(shí)現。
二、加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
（四）深入推進(jìn)碳達峰行動(dòng)。處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，落實(shí)2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，以能源、工業(yè)、城鄉建設、交通運輸等領(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展碳達峰行動(dòng)。在國家統一規劃的前提下，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達峰。統籌建立二氧化碳排放總量控制制度。建設完善全國碳排放權交易市場(chǎng)，有序擴大覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，并納入全國統一公共資源交易平臺。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。制定國家適應氣候變化戰略2035。大力推進(jìn)低碳和適應氣候變化試點(diǎn)工作。健全排放源統計調查、核算核查、監管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。
（五）聚焦國家重大戰略打造綠色發(fā)展高地。強化京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，打造雄安新區綠色高質(zhì)量發(fā)展“樣板之城”。積極推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰場(chǎng)，深化長(cháng)三角地區生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。扎實(shí)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。加快建設美麗粵港澳大灣區。加強海南自由貿易港生態(tài)環(huán)境保護和建設。
（六）推動(dòng)能源清潔低碳轉型。在保障能源安全的前提下，加快煤炭減量步伐，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)?！笆奈濉睍r(shí)期，嚴控煤炭消費增長(cháng)，非化石能源消費比重提高到20%左右，京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區煤炭消費量分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費量實(shí)現負增長(cháng)。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實(shí)施清潔能源替代，鼓勵自備電廠(chǎng)轉為公用電廠(chǎng)。堅持“增氣減煤”同步，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。提高電能占終端能源消費比重。重點(diǎn)區域的平原地區散煤基本清零。有序擴大清潔取暖試點(diǎn)城市范圍，穩步提升北方地區清潔取暖水平。
（七）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。嚴把高耗能高排放項目準入關(guān)口，嚴格落實(shí)污染物排放區域削減要求，對不符合規定的項目堅決停批停建。依法依規淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能。推動(dòng)高爐－轉爐長(cháng)流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。重點(diǎn)區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產(chǎn)能，合理控制煤制油氣產(chǎn)能規模，嚴控新增煉油產(chǎn)能。
（八）推進(jìn)清潔生產(chǎn)和能源資源節約高效利用。引導重點(diǎn)行業(yè)深入實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，依法開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)評價(jià)認證。大力推行綠色制造，構建資源循環(huán)利用體系。推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。加強重點(diǎn)領(lǐng)域節能，提高能源使用效率。實(shí)施國家節水行動(dòng)，強化農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排、城鎮節水降損。推進(jìn)污水資源化利用和海水淡化規?；?。
（九）加強生態(tài)環(huán)境分區管控。銜接國土空間規劃分區和用途管制要求，將生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)的硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準入清單，加強“三線(xiàn)一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區管理、執法監管等方面的應用。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系，嚴格規劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準入，開(kāi)展重大經(jīng)濟技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會(huì )經(jīng)濟影響評估。
（十）加快形成綠色低碳生活方式。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系，增強全民節約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。因地制宜推行垃圾分類(lèi)制度，加快快遞包裝綠色轉型，加強塑料污染全鏈條防治。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)。建立綠色消費激勵機制，推進(jìn)綠色產(chǎn)品認證、標識體系建設，營(yíng)造綠色低碳生活新時(shí)尚。
三、深入打好藍天保衛戰
（十一）著(zhù)力打好重污染天氣消除攻堅戰。聚焦秋冬季細顆粒物污染，加大重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)結構調整和污染治理力度。京津冀及周邊地區、汾渭平原持續開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理專(zhuān)項行動(dòng)。東北地區加強秸稈禁燒管控和采暖燃煤污染治理。天山北坡城市群加強兵地協(xié)作，鋼鐵、有色金屬、化工等行業(yè)參照重點(diǎn)區域執行重污染天氣應急減排措施?？茖W(xué)調整大氣污染防治重點(diǎn)區域范圍，構建省市縣三級重污染天氣應急預案體系，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jì)效分級管理，依法嚴厲打擊不落實(shí)應急減排措施行為。到2025年，全國重度及以上污染天數比率控制在1%以?xún)取?/span>
（十二）著(zhù)力打好臭氧污染防治攻堅戰。聚焦夏秋季臭氧污染，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。以石化、化工、涂裝、醫藥、包裝印刷、油品儲運銷(xiāo)等行業(yè)領(lǐng)域為重點(diǎn)，安全高效推進(jìn)揮發(fā)性有機物綜合治理，實(shí)施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。完善揮發(fā)性有機物產(chǎn)品標準體系，建立低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品標識制度。完善揮發(fā)性有機物監測技術(shù)和排放量計算方法，在相關(guān)條件成熟后，研究適時(shí)將揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅征收范圍。推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)企業(yè)超低排放改造，重點(diǎn)區域鋼鐵、燃煤機組、燃煤鍋爐實(shí)現超低排放。開(kāi)展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類(lèi)治理，推進(jìn)企業(yè)升級改造和區域環(huán)境綜合整治。到2025年，揮發(fā)性有機物、氮氧化物排放總量比2020年分別下降10%以上，臭氧濃度增長(cháng)趨勢得到有效遏制，實(shí)現細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。
（十三）持續打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰。深入實(shí)施清潔柴油車(chē)（機）行動(dòng)，全國基本淘汰國三及以下排放標準汽車(chē)，推動(dòng)氫燃料電池汽車(chē)示范應用，有序推廣清潔能源汽車(chē)。進(jìn)一步推進(jìn)大中城市公共交通、公務(wù)用車(chē)電動(dòng)化進(jìn)程。不斷提高船舶靠港岸電使用率。實(shí)施更加嚴格的車(chē)用汽油質(zhì)量標準。加快大宗貨物和中長(cháng)途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”，大力發(fā)展公鐵、鐵水等多式聯(lián)運?！笆奈濉睍r(shí)期，鐵路貨運量占比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，水路貨運量年均增速超過(guò)2%。
（十四）加強大氣面源和噪聲污染治理。強化施工、道路、堆場(chǎng)、裸露地面等揚塵管控，加強城市保潔和清掃。加大餐飲油煙污染、惡臭異味治理力度。強化秸稈綜合利用和禁燒管控。到2025年，京津冀及周邊地區大型規?；B殖場(chǎng)氨排放總量比2020年下降5%。深化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問(wèn)題。到2025年，地級及以上城市全面實(shí)現功能區聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測，全國聲環(huán)境功能區夜間達標率達到85%。
四、深入打好碧水保衛戰
（十五）持續打好城市黑臭水體治理攻堅戰。統籌好上下游、左右岸、干支流、城市和鄉村，系統推進(jìn)城市黑臭水體治理。加強農業(yè)農村和工業(yè)企業(yè)污染防治，有效控制入河污染物排放。強化溯源整治，杜絕污水直接排入雨水管網(wǎng)。推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋，對進(jìn)水情況出現明顯異常的污水處理廠(chǎng)，開(kāi)展片區管網(wǎng)系統化整治。因地制宜開(kāi)展水體內源污染治理和生態(tài)修復，增強河湖自?xún)艄δ?。充分發(fā)揮河長(cháng)制、湖長(cháng)制作用，鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長(cháng)效機制。2022年6月底前，縣級城市政府完成建成區內黑臭水體排查并制定整治方案，統一公布黑臭水體清單及達標期限。到2025年，縣級城市建成區基本消除黑臭水體，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域力爭提前1年完成。
（十六）持續打好長(cháng)江保護修復攻堅戰。推動(dòng)長(cháng)江全流域按單元精細化分區管控。狠抓突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，扎實(shí)推進(jìn)城鎮污水垃圾處理和工業(yè)、農業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程。加強渝湘黔交界武陵山區“錳三角”污染綜合整治。持續開(kāi)展工業(yè)園區污染治理、“三磷”行業(yè)整治等專(zhuān)項行動(dòng)。推進(jìn)長(cháng)江岸線(xiàn)生態(tài)修復，鞏固小水電清理整改成果。實(shí)施好長(cháng)江流域重點(diǎn)水域十年禁漁，有效恢復長(cháng)江水生生物多樣性。建立健全長(cháng)江流域水生態(tài)環(huán)境考核評價(jià)制度并抓好組織實(shí)施。加強太湖、巢湖、滇池等重要湖泊藍藻水華防控，開(kāi)展河湖水生植被恢復、氮磷通量監測等試點(diǎn)。到2025年，長(cháng)江流域總體水質(zhì)保持為優(yōu)，干流水質(zhì)穩定達到Ⅱ類(lèi)，重要河湖生態(tài)用水得到有效保障，水生態(tài)質(zhì)量明顯提升。
（十七）著(zhù)力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰。全面落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)要求，實(shí)施深度節水控水行動(dòng)，嚴控高耗水行業(yè)發(fā)展。維護上游水源涵養功能，推動(dòng)以草定畜、定牧。加強中游水土流失治理，開(kāi)展汾渭平原、河套灌區等農業(yè)面源污染治理。實(shí)施黃河三角洲濕地保護修復，強化黃河河口綜合治理。加強沿黃河城鎮污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，開(kāi)展黃河流域“清廢行動(dòng)”，基本完成尾礦庫污染治理。到2025年，黃河干流上中游（花園口以上）水質(zhì)達到Ⅱ類(lèi)，干流及主要支流生態(tài)流量得到有效保障。
（十八）鞏固提升飲用水安全保障水平。加快推進(jìn)城市水源地規范化建設，加強農村水源地保護?；就瓿舌l鎮級水源保護區劃定、立標并開(kāi)展環(huán)境問(wèn)題排查整治。保障南水北調等重大輸水工程水質(zhì)安全。到2025年，全國縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體高于93%。
（十九）著(zhù)力打好重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰。鞏固深化渤海綜合治理成果，實(shí)施長(cháng)江口－杭州灣、珠江口鄰近海域污染防治行動(dòng)，“一灣一策”實(shí)施重點(diǎn)海灣綜合治理。深入推進(jìn)入海河流斷面水質(zhì)改善、沿岸直排海污染源整治、海水養殖環(huán)境治理，加強船舶港口、海洋垃圾等污染防治。推進(jìn)重點(diǎn)海域生態(tài)系統保護修復，加強海洋伏季休漁監管執法。推進(jìn)海洋環(huán)境風(fēng)險排查整治和應急能力建設。到2025年，重點(diǎn)海域水質(zhì)優(yōu)良比例比2020年提升2個(gè)百分點(diǎn)左右，省控及以上河流入海斷面基本消除劣Ⅴ類(lèi)，濱海濕地和岸線(xiàn)得到有效保護。
（二十）強化陸域海域污染協(xié)同治理。持續開(kāi)展入河入海排污口“查、測、溯、治”，到2025年，基本完成長(cháng)江、黃河、渤海及赤水河等長(cháng)江重要支流排污口整治。完善水污染防治流域協(xié)同機制，深化海河、遼河、淮河、松花江、珠江等重點(diǎn)流域綜合治理，推進(jìn)重要湖泊污染防治和生態(tài)修復。沿海城市加強固定污染源總氮排放控制和面源污染治理，實(shí)施入海河流總氮削減工程。建成一批具有全國示范價(jià)值的美麗河湖、美麗海灣。
五、深入打好凈土保衛戰
（二十一）持續打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰。注重統籌規劃、有效銜接，因地制宜推進(jìn)農村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，基本消除較大面積的農村黑臭水體，改善農村人居環(huán)境。實(shí)施化肥農藥減量增效行動(dòng)和農膜回收行動(dòng)。加強種養結合，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。規范工廠(chǎng)化水產(chǎn)養殖尾水排污口設置，在水產(chǎn)養殖主產(chǎn)區推進(jìn)養殖尾水治理。到2025年，農村生活污水治理率達到40%，化肥農藥利用率達到43%，全國畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。
（二十二）深入推進(jìn)農用地土壤污染防治和安全利用。實(shí)施農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)。依法推行農用地分類(lèi)管理制度，強化受污染耕地安全利用和風(fēng)險管控，受污染耕地集中的縣級行政區開(kāi)展污染溯源，因地制宜制定實(shí)施安全利用方案。在土壤污染面積較大的100個(gè)縣級行政區推進(jìn)農用地安全利用示范。嚴格落實(shí)糧食收購和銷(xiāo)售出庫質(zhì)量安全檢驗制度和追溯制度。到2025年，受污染耕地安全利用率達到93%左右。
（二十三）有效管控建設用地土壤污染風(fēng)險。嚴格建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄內地塊的準入管理。未依法完成土壤污染狀況調查和風(fēng)險評估的地塊，不得開(kāi)工建設與風(fēng)險管控和修復無(wú)關(guān)的項目。從嚴管控農藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規劃用途，確需開(kāi)發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。完成重點(diǎn)地區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，推進(jìn)騰退地塊風(fēng)險管控和修復。
（二十四）穩步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設。健全“無(wú)廢城市”建設相關(guān)制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監管體系，推進(jìn)城市固體廢物精細化管理?！笆奈濉睍r(shí)期，推進(jìn)100個(gè)左右地級及以上城市開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設，鼓勵有條件的省份全域推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設。
（二十五）加強新污染物治理。制定實(shí)施新污染物治理行動(dòng)方案。針對持久性有機污染物、內分泌干擾物等新污染物，實(shí)施調查監測和環(huán)境風(fēng)險評估，建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度，強化源頭準入，動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。
（二十六）強化地下水污染協(xié)同防治。持續開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調查評估，劃定地下水型飲用水水源補給區并強化保護措施，開(kāi)展地下水污染防治重點(diǎn)區劃定及污染風(fēng)險管控。健全分級分類(lèi)的地下水環(huán)境監測評價(jià)體系。實(shí)施水土環(huán)境風(fēng)險協(xié)同防控。在地表水、地下水交互密切的典型地區開(kāi)展污染綜合防治試點(diǎn)。
六、切實(shí)維護生態(tài)環(huán)境安全
（二十七）持續提升生態(tài)系統質(zhì)量。實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程、山水林田湖草沙一體化保護和修復工程?？茖W(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理和歷史遺留礦山生態(tài)修復，開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，實(shí)施河口、海灣、濱海濕地、典型海洋生態(tài)系統保護修復。推行草原森林河流湖泊休養生息，加強黑土地保護。有效應對氣候變化對冰凍圈融化的影響。推進(jìn)城市生態(tài)修復。加強生態(tài)保護修復監督評估。到2025年，森林覆蓋率達到24.1%，草原綜合植被蓋度穩定在57%左右，濕地保護率達到55%。
（二十八）實(shí)施生物多樣性保護重大工程。加快推進(jìn)生物多樣性保護優(yōu)先區域和國家重大戰略區域調查、觀(guān)測、評估。完善以國家公園為主體的自然保護地體系，構筑生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )。加大珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護拯救力度。加強生物遺傳資源保護和管理，嚴格外來(lái)入侵物種防控。
（二十九）強化生態(tài)保護監管。用好第三次全國國土調查成果，構建完善生態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )，建立全國生態(tài)狀況評估報告制度，加強重點(diǎn)區域流域海域、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區等生態(tài)狀況監測評估。加強自然保護地和生態(tài)保護紅線(xiàn)監管，依法加大生態(tài)破壞問(wèn)題監督和查處力度，持續推進(jìn)“綠盾”自然保護地強化監督專(zhuān)項行動(dòng)。深入推動(dòng)生態(tài)文明建設示范創(chuàng )建、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地建設和美麗中國地方實(shí)踐。
（三十）確保核與輻射安全。堅持安全第一、質(zhì)量第一，實(shí)行最嚴格的安全標準和最嚴格的監管，持續強化在建和運行核電廠(chǎng)安全監管，加強核安全監管制度、隊伍、能力建設，督促營(yíng)運單位落實(shí)全面核安全責任。嚴格研究堆、核燃料循環(huán)設施、核技術(shù)利用等安全監管，積極穩妥推進(jìn)放射性廢物、伴生放射性廢物處置，加強電磁輻射污染防治。強化風(fēng)險預警監測和應急響應，不斷提升核與輻射安全保障能力。
（三十一）嚴密防控環(huán)境風(fēng)險。開(kāi)展涉危險廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險調查評估，完成重點(diǎn)河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。開(kāi)展涉鉈企業(yè)排查整治行動(dòng)。加強重金屬污染防控，到2025年，全國重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2020年下降5%。強化生態(tài)環(huán)境與健康管理。健全國家環(huán)境應急指揮平臺，推進(jìn)流域及地方環(huán)境應急物資庫建設，完善環(huán)境應急管理體系。
七、提高生態(tài)環(huán)境治理現代化水平
（三十二）全面強化生態(tài)環(huán)境法治保障。完善生態(tài)環(huán)境保護法律法規和適用規則，在法治軌道上推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，依法對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為嚴懲重罰。推進(jìn)重點(diǎn)區域協(xié)同立法，探索深化區域執法協(xié)作。完善生態(tài)環(huán)境標準體系，鼓勵有條件的地方制定出臺更加嚴格的標準。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。深化環(huán)境信息依法披露制度改革。加強生態(tài)環(huán)境保護法律宣傳普及。強化生態(tài)環(huán)境行政執法與刑事司法銜接，聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)。
（三十三）健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策。擴大環(huán)境保護、節能節水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，完善綠色電價(jià)政策。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，加快發(fā)展氣候投融資，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域依法推行環(huán)境污染強制責任保險，強化對金融機構的綠色金融業(yè)績(jì)評價(jià)。加快推進(jìn)排污權、用能權、碳排放權市場(chǎng)化交易。全面實(shí)施環(huán)保信用評價(jià)，發(fā)揮環(huán)境保護綜合名錄的引導作用。完善市場(chǎng)化多元化生態(tài)保護補償，推動(dòng)長(cháng)江、黃河等重要流域建立全流域生態(tài)保護補償機制，建立健全森林、草原、濕地、沙化土地、海洋、水流、耕地等領(lǐng)域生態(tài)保護補償制度。
（三十四）完善生態(tài)環(huán)境資金投入機制。各級政府要把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎性、戰略性投入予以重點(diǎn)保障，確保與污染防治攻堅任務(wù)相匹配。加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省以下財政事權和支出責任劃分改革。加強有關(guān)轉移支付分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善相銜接。綜合運用土地、規劃、金融、稅收、價(jià)格等政策，引導和鼓勵更多社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。
（三十五）實(shí)施環(huán)境基礎設施補短板行動(dòng)。構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)展污水處理廠(chǎng)差別化精準提標。優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡(jiǎn)便的農村生活污水治理技術(shù)，加強農村生活污水處理設施長(cháng)效化運行維護。推動(dòng)省域內危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配，加快完善醫療廢物收集轉運處置體系。
（三十六）提升生態(tài)環(huán)境監管執法效能。全面推行排污許可“一證式”管理，建立基于排污許可證的排污單位監管執法體系和自行監測監管機制。建立健全以污染源自動(dòng)監控為主的非現場(chǎng)監管執法體系，強化關(guān)鍵工況參數和用水用電等控制參數自動(dòng)監測。加強移動(dòng)源監管能力建設。深入開(kāi)展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放專(zhuān)項整治。全面禁止進(jìn)口“洋垃圾”。依法嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪，嚴肅查處環(huán)評、監測等領(lǐng)域弄虛作假行為。
（三十七）建立完善現代化生態(tài)環(huán)境監測體系。構建政府主導、部門(mén)協(xié)同、企業(yè)履責、社會(huì )參與、公眾監督的生態(tài)環(huán)境監測格局，建立健全基于現代感知技術(shù)和大數據技術(shù)的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化監測站網(wǎng)布局，實(shí)現環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監測全覆蓋。提升國家、區域流域海域和地方生態(tài)環(huán)境監測基礎能力，補齊細顆粒物和臭氧協(xié)同控制、水生態(tài)環(huán)境、溫室氣體排放等監測短板。加強監測質(zhì)量監督檢查，確保數據真實(shí)、準確、全面。
（三十八）構建服務(wù)型科技創(chuàng )新體系。組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng )新，規范布局建設各類(lèi)創(chuàng )新平臺。加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務(wù)和第三方治理。構建智慧高效的生態(tài)環(huán)境管理信息化體系。加強生態(tài)環(huán)境科技成果轉化服務(wù)，組織開(kāi)展百城千縣萬(wàn)名專(zhuān)家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動(dòng)。
八、加強組織實(shí)施
（三十九）加強組織領(lǐng)導。全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導，進(jìn)一步完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的攻堅機制。強化地方各級生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調機制作用，研究推動(dòng)解決本地區生態(tài)環(huán)境保護重要問(wèn)題，加強統籌協(xié)調，形成工作合力，確保日常工作機構有場(chǎng)所、有人員、有經(jīng)費。加快構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機制。研究制定強化地方黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任有關(guān)措施。
（四十）強化責任落實(shí)。地方各級黨委和政府要堅決扛起生態(tài)文明建設政治責任，深入打好污染防治攻堅戰，把解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的重要內容，列出清單、建立臺賬，長(cháng)期堅持、確保實(shí)效。各有關(guān)部門(mén)要全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任，細化實(shí)化污染防治攻堅政策措施，分工協(xié)作、共同發(fā)力。各級人大及其常委會(huì )加強生態(tài)環(huán)境保護立法和監督。各級政協(xié)加大生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)題協(xié)商和民主監督力度。各級法院和檢察院加強環(huán)境司法。生態(tài)環(huán)境部要做好任務(wù)分解，加強調度評估，重大情況及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告。
（四十一）強化監督考核。完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，健全中央和省級兩級生態(tài)環(huán)境保護督察體制，將污染防治攻堅戰任務(wù)落實(shí)情況作為重點(diǎn)，深化例行督察，強化專(zhuān)項督察。深入開(kāi)展重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)監督幫扶。繼續開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核，完善相關(guān)考核措施，強化考核結果運用。
（四十二）強化宣傳引導。創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法，廣泛傳播生態(tài)文明理念。構建生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)體系，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)力量，深入推動(dòng)環(huán)保設施向公眾開(kāi)放，完善生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)和有獎舉報機制。積極參與生態(tài)環(huán)境保護國際合作，講好生態(tài)文明建設“中國故事”。
（四十三）強化隊伍建設。完善省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測監察執法機構能力標準化建設。將生態(tài)環(huán)境保護綜合執法機構列入政府行政執法機構序列，統一保障執法用車(chē)和裝備。持續加強生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設，錘煉過(guò)硬作風(fēng)，嚴格對監督者的監督管理。注重選拔在生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作中敢于負責、勇于擔當、善于作為、實(shí)績(jì)突出的干部。按照有關(guān)規定表彰在污染防治攻堅戰中成績(jì)顯著(zhù)、貢獻突出的先進(jìn)單位和個(gè)人。
