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2020年10月17日上午9:00，全國人大常委會(huì )第二十二次會(huì )議舉行聯(lián)組會(huì )議，審議全國人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于《中華人民共和國土壤污染防治法》實(shí)施情況的報告并進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。
王晨:
各位委員、各位同志：
根據2020年監督工作計劃的安排，今年7月至9月全國人大常委會(huì )開(kāi)展了土壤污染防治法執法檢查，栗戰書(shū)委員長(cháng)親自擔任執法檢查組組長(cháng)，并在本次常委會(huì )會(huì )議上作了執法檢查報告。15日下午的分組會(huì )議審議了這個(gè)報告，大家發(fā)表了很好的意見(jiàn)，提出了不少好的建議。今天上午舉行聯(lián)組會(huì )議，以專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的方式繼續深入審議。
王晨:
本屆全國人大常委會(huì )深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署，聚焦污染防治和生態(tài)環(huán)境保護，連續開(kāi)展大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護法等執法檢查，聽(tīng)取審議多個(gè)環(huán)保領(lǐng)域專(zhuān)項工作報告，今年又安排檢查土壤污染防治法實(shí)施情況并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。這一系列重要舉措都是踐行習近平生態(tài)文明思想，助力打好三大污染防治攻堅戰特別是藍天、碧水、凈土三大保衛戰的實(shí)際行動(dòng)，為持續推進(jìn)生態(tài)文明建設、不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要提供了法治保障、作出了應有貢獻。
王晨:
到會(huì )的還有，全國政協(xié)副主席、國家發(fā)展改革委主任何立峰同志，國務(wù)院副秘書(shū)長(cháng)丁學(xué)東同志、生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋同志、科技部部長(cháng)王志剛同志，財政部部長(cháng)劉昆同志、自然資源部部長(cháng)陸昊同志、住房城鄉建設部部長(cháng)王蒙徽同志、農業(yè)農村部部長(cháng)韓長(cháng)賦同志。
趙憲庚:
土壤污染防治法第5條規定，地方各級人民政府應當對本行政區域土壤污染防治和安全利用負責。國家實(shí)行土壤污染防治目標責任制和考核評價(jià)制度，將土壤污染防治目標完成情況作為考核評價(jià)地方各級人民政府及其負責人、縣級以上人民政府負有土壤污染防治監督管理職責的部門(mén)及其負責人的內容。執法檢查發(fā)現，一些地方和區域土壤環(huán)境存在風(fēng)險隱患，地方政府及相關(guān)部門(mén)法律責任有待進(jìn)一步落實(shí)。請問(wèn)，國務(wù)院將采取哪些措施，落實(shí)土壤污染防治目標責任制和考核評價(jià)制度，壓實(shí)各方責任，確保讓人民群眾“吃得放心、住得安心”？提問(wèn)完畢。
王晨:
這個(gè)問(wèn)題請國務(wù)委員王勇同志回答。
王勇:
大家好！感謝趙憲庚委員的提問(wèn)。首先，非常感謝全國人大常委會(huì )對土壤污染防治法開(kāi)展執法檢查，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì )議聽(tīng)取和審議執法檢查報告并進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。防治土壤污染事關(guān)農產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。習近平總書(shū)記對此高度重視，近年來(lái)先后20多次就保護土壤環(huán)境、防治土壤污染作出重要指示批示，今年以來(lái)又多次發(fā)表重要講話(huà)，強調要馳而不息打好凈土保衛戰。李克強總理也多次對做好土壤污染防治工作提出明確要求。今年全國人大常委會(huì )將土壤污染防治法列為執法檢查重點(diǎn)，栗戰書(shū)委員長(cháng)親自審定執法檢查方案，親自擔任組長(cháng)部署執法檢查工作，沈躍躍、丁仲禮兩位副委員長(cháng)全程參與執法檢查工作。執法檢查組克服疫情影響，創(chuàng )新調查方式，加大隨機抽查、暗訪(fǎng)力度，深入基層廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，確保執法檢查全面客觀(guān)反映了法律實(shí)施情況。
前天，全國人大常委會(huì )聽(tīng)取了土壤污染防治法執法檢查情況報告，并進(jìn)行了分組審議。報告充分肯定了各地區各部門(mén)貫徹落實(shí)土壤污染防治法取得的積極成效，同時(shí)明確指出了法律實(shí)施中存在的六方面問(wèn)題，提出了六條意見(jiàn)和建議。執法檢查組提出的問(wèn)題和建議給我們指明了今后努力的方向，這將對今后更加有力有效深化土壤污染防治起到重要的促進(jìn)作用。
土壤污染具有隱蔽性、累積性，與大氣、水、固體廢物等污染關(guān)聯(lián)性強，防控難度較大。同時(shí)，我國土壤污染防治工作起步晚、基礎弱，法律實(shí)施也僅有一年多時(shí)間，在法律宣傳教育、日常執法監管等方面確實(shí)還存在許多薄弱環(huán)節。國務(wù)院及各有關(guān)部門(mén)將以此次執法檢查為契機，狠抓問(wèn)題整改，拿出有力措施，確保人民群眾“吃得放心，住得安心”。特別是針對一些地方和區域土壤環(huán)境存在風(fēng)險隱患、地方政府及相關(guān)部門(mén)法律責任落實(shí)不夠到位等問(wèn)題，我們將進(jìn)一步加大工作力度，督促各地區各部門(mén)認真履行領(lǐng)導職責、監管職責和工作職責，促進(jìn)各相關(guān)主體嚴格履行法律義務(wù)，以抓好責任落實(shí)這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)法律規定的各項制度落到實(shí)處。
一是層層壓實(shí)防治目標責任?！巴潦畻l”明確提出“到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上”的目標?！巴潦畻l”出臺后，國務(wù)院已委托生態(tài)環(huán)境部與各省級政府簽訂了土壤污染防治目標責任書(shū)，并要求在省級負總責的同時(shí)，將目標逐級分解到市、縣級，明確年度工作任務(wù)和責任部門(mén)?，F在到年底只有不到3個(gè)月的時(shí)間，國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步加強對重點(diǎn)地區工作情況、重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施進(jìn)展的指導督促，層層落實(shí)地方 “黨政同責”和“一崗雙責”，對照目標任務(wù)抓緊進(jìn)行排查梳理，確保今年實(shí)現“雙90%”。在此基礎上，對“土十條”確定的“到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上”目標，將積極研究提出分解落實(shí)的具體方案。
二是強化考核評估結果運用。按照黨中央要求，目前已經(jīng)把土壤污染防治考核納入污染防治攻堅戰成效考核，并制定了考核措施和指標評分細則。終期考核將于明年進(jìn)行。有關(guān)部門(mén)要精心組織考核工作，確?？己私Y果如實(shí)反映實(shí)際情況。同時(shí)，要發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，將考核結果以適當方式向省級政府反饋、通報，并作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免以及土壤污染防治專(zhuān)項資金分配的重要依據。對土壤環(huán)境問(wèn)題突出、區域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區，按照有關(guān)辦法約談相關(guān)地市級政府主要負責人和省級政府有關(guān)負責同志?？己私Y果不合格的，對省級政府主要負責人進(jìn)行約談，并提出限期整改要求；需要問(wèn)責追責的，依規依紀依法問(wèn)責追責。
三是加大督察和執法監管力度。繼續深入開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，并把各級政府土壤污染防治工作情況作為重要內容，對督察中發(fā)現的典型問(wèn)題和案件公開(kāi)曝光。繼續督促各有關(guān)部門(mén)依法履行監管職責，以農產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問(wèn)題為重點(diǎn)，嚴格農用地分類(lèi)管理和建設用地準入管理，有效管控土壤環(huán)境風(fēng)險，確保安全利用。加強部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調與密切合作，創(chuàng )新監管方式，推進(jìn)聯(lián)合執法，開(kāi)展專(zhuān)項檢查，嚴懲重罰各類(lèi)土壤污染違法犯罪行為?？傊?，要以強化督察推動(dòng)地方政府和部門(mén)落實(shí)土壤污染防治監管責任，以強化監管推動(dòng)企業(yè)落實(shí)土壤污染防治主體責任。
四是提升全社會(huì )依法治土的責任意識。要繼續推動(dòng)各級政府將土壤污染防治工作落實(shí)情況，作為每年向同級人大匯報生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護目標完成情況報告的重要內容，主動(dòng)接受人大監督。要繼續指導各級政府依法公布土壤環(huán)境狀況和污染防治相關(guān)信息，公開(kāi)土壤污染重點(diǎn)監管單位名錄、建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄，特別是要求土壤污染風(fēng)險管控和修復項目依法公告、公示，推動(dòng)開(kāi)展社會(huì )監督。做好法律法規宣傳，將工作多向基層延伸、向企業(yè)滲透、向社會(huì )擴散，增強各類(lèi)主體守法意識，形成全社會(huì )參與土壤污染防治工作的合力。
五是增強責任落實(shí)的支撐保障能力。推動(dòng)各方落實(shí)土壤污染防治責任，必須補齊制度、技術(shù)、監管力量等方面存在的短板。下一步，要推動(dòng)城鄉規劃、土地管理等相關(guān)法律法規的銜接，抓緊制定土壤污染責任人認定等配套政策，不斷完善農用地、建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復有關(guān)標準規范，健全土壤環(huán)境監測體系。加大土壤防治科技投入力度，繼續實(shí)施農田重金屬污染綜合防治與修復等國家重點(diǎn)研發(fā)計劃，集中力量對共性問(wèn)題研究攻關(guān)，增強法律實(shí)施的科學(xué)支撐。充實(shí)基層執法力量，持續推進(jìn)執法隊伍和執法能力建設。
防治土壤污染意義重大、任務(wù)艱巨。國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，統籌常態(tài)化疫情防控、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，結合各地實(shí)際情況，依法扎實(shí)推進(jìn)土壤污染防治工作，不斷增強民生福祉，為打好污染防治攻堅戰、決勝全面建成小康社會(huì )作出更大貢獻。
以上回答，請委員長(cháng)和各位委員批評指正。再次向大家表示感謝。
趙憲庚:
王勇委員的講話(huà)實(shí)事求是，非常好。謝謝。
王晨:
下一位請袁駟委員發(fā)言詢(xún)問(wèn)。
袁駟:
今年8月11日，習近平總書(shū)記對制止餐飲浪費行為作出重要指示。他指出，餐飲浪費現象，觸目驚心、令人痛心！“誰(shuí)知盤(pán)中餐，粒粒皆辛苦?！北M管我國糧食生產(chǎn)連年豐收，對糧食安全還是始終要有危機意識，今年全球新冠肺炎疫情所帶來(lái)的影響更是給我們敲響了警鐘。要加強立法，強化監管，采取有效措施，建立長(cháng)效機制，堅決制止餐飲浪費行為。要進(jìn)一步加強宣傳教育，切實(shí)培養節約習慣，在全社會(huì )營(yíng)造浪費可恥、節約為榮的氛圍。
請問(wèn)，如何貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，保護耕地環(huán)境、確保糧食安全，推進(jìn)垃圾分類(lèi)、減少餐廚垃圾，培養節約習慣、營(yíng)造浪費可恥節約為榮的社會(huì )氛圍？
王晨:
這個(gè)問(wèn)題請國家發(fā)展改革委主任何立峰同志回答。
何立峰:
尊敬的栗戰書(shū)委員長(cháng)、各位副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、各位委員，衷心感謝袁駟委員的詢(xún)問(wèn)。
根據剛才的詢(xún)問(wèn)，現把有關(guān)情況和正在開(kāi)展的工作作一個(gè)簡(jiǎn)要匯報。
習近平總書(shū)記高度重視糧食安全，反復強調要把中國人的飯碗牢牢端在自己的手中，而且里面要裝中國自己的糧食。多次強調要制止餐飲浪費行為，要求厲行節約、反對浪費。國家發(fā)展改革委認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記的重要講話(huà)和指示批示精神，不斷增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，不折不扣地做好貫徹落實(shí)工作。
今年8月11日，習近平總書(shū)記對制止餐飲浪費行為作出重要批示，國家發(fā)展改革委黨組立即組織集體學(xué)習，部署落實(shí)工作。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)方面大力推進(jìn)耕地保護、加強糧食生產(chǎn)、倉儲物流、加工、消費等環(huán)節的安全保障工作，扎實(shí)推動(dòng)垃圾分類(lèi)和餐廚垃圾的減量化，努力營(yíng)造浪費可恥、節約為榮的社會(huì )氛圍，深入推進(jìn)糧食安全各項工作。
第一方面內容是保護耕地環(huán)境，確保糧食安全。首先要加強耕地污染治理，國家發(fā)展改革委把耕地污染治理作為土壤污染防治的重點(diǎn)，會(huì )同有關(guān)方面加強了固體廢物、危險廢物處置和綜合利用，大力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，指導各地特別是糧食主產(chǎn)區減少農藥、化肥的使用，推進(jìn)農膜回收利用。去年以來(lái)，安排中央預算內投資22億元，支持開(kāi)展農業(yè)面源污染治理，安排中央預算內投資68.5億元，支持實(shí)施畜禽糞污資源化利用。印發(fā)《關(guān)于加強農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》，制定了農林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策，支持農作物秸稈綜合利用項目建設。據初步統計，去年全國秸稈綜合利用率已經(jīng)達到85%。
二是加快高標準農田建設。這對于做好藏糧于地非常重要?！笆濉逼陂g，國家發(fā)展改革委累計安排中央預算內投資770多億元，支持全國大約7000萬(wàn)畝農地進(jìn)行高標準農田建設，據初步統計，項目區耕地質(zhì)量提高了1—2個(gè)等級，糧食產(chǎn)能提高10%-20%。同時(shí)，我們認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“保護好黑土地”這一‘耕地中的大熊貓‘”的重要指示精神，進(jìn)一步安排中央預算內投資，支持內蒙古、吉林、黑龍江實(shí)施黑土地保護試點(diǎn)項目?！笆奈濉逼陂g，要進(jìn)一步加大黑土地整治，這個(gè)工作非常艱巨 。同時(shí)推動(dòng)出臺了《耕地草原河湖休養生息規劃（2016-2030年）》，加強耕地保護和修復的治理。
三是加強糧食生產(chǎn)、倉儲物流、加工等環(huán)節的安全保障?！笆濉逼陂g國家發(fā)展改革委累計安排了中央預算內投資40多億元，支持種質(zhì)資源的保護利用、育種創(chuàng )新能力提升、育種基地等基礎設施建設。累計安排中央預算內投資140多億元，支持了1300多個(gè)糧食物流、倉儲和應急設施等項目建設。實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，促進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷(xiāo)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”。今年7月，出臺了《全球新冠肺炎疫情影響下確保我國糧食安全的應對方案》，積極推進(jìn)減少糧食損耗和浪費，建立健全糧食全產(chǎn)業(yè)鏈節糧減損標準體系。
下一步，國家發(fā)展改革委將堅持以糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區為重點(diǎn)，提高農田建設質(zhì)量，確保到2022年建成10億畝高標準農田，到2025年?yáng)|北黑土地保護性耕作實(shí)施面積達到1.4億畝，同時(shí)深入推進(jìn)多環(huán)節、全鏈條的糧食安全保障工作，推動(dòng)現代種業(yè)科技發(fā)展，強化節糧減損科技創(chuàng )新和成果推廣，發(fā)展節約型糧油加工產(chǎn)業(yè)，構建多層次的糧食儲備體系。
何立峰:
第二方面內容是深入開(kāi)展垃圾分類(lèi)，推進(jìn)餐廚垃圾減量化資源化。主要開(kāi)展以下幾項工作：
一是因地制宜推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)。推動(dòng)出臺《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，在46個(gè)重點(diǎn)城市的城區范圍內，有序推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)。出臺了《城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理設施補短板強弱項實(shí)施方案》，推動(dòng)補齊城鎮生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)轉運、分類(lèi)處理設施短板，大力推進(jìn)垃圾焚燒處理設施建設。
二是積極推動(dòng)餐廚垃圾資源化利用。近年來(lái)，會(huì )同財政部、住房城鄉建設部累計安排資金近14億元，支持100個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì )投資超過(guò)300億元。據初步統計，目前已經(jīng)形成餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理能力1800萬(wàn)噸，同時(shí)推動(dòng)各地將餐廚垃圾用于有機肥料、工業(yè)油品制造等，要求實(shí)現餐廚垃圾減量和循環(huán)再生利用。
這幾項工作難度很大，而且需要持續推進(jìn)。下一步，我們將加快補齊生活垃圾分類(lèi)和處理設施短板，大力推進(jìn)收運體系和處理設施建設，切實(shí)保障生活垃圾分類(lèi)成效，積極推動(dòng)建立餐廚垃圾收費制度，完善有關(guān)法規和制度體系，加快餐廚垃圾減量化資源化。
第三方面內容是培養節約習慣，營(yíng)造浪費可恥節約為榮的社會(huì )氛圍。2014年，國家發(fā)展改革委根據黨中央、國務(wù)院部署，與中宣部聯(lián)合開(kāi)展了節儉養德全民節約行動(dòng)，在全社會(huì )宣傳倡導厲行節約、反對浪費的生活理念。2016年，會(huì )同有關(guān)方面聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)綠色消費的指導意見(jiàn)》，開(kāi)展反食品浪費行動(dòng)。2019年，會(huì )同有關(guān)方面制定了《綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)總體方案》，在全社會(huì )大力推行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。同時(shí)，每年定期開(kāi)展節能宣傳周系列活動(dòng)、愛(ài)糧節糧系列宣傳活動(dòng)，培育節約資源和愛(ài)糧節糧意識，大力倡導科學(xué)文明消費方式。
下一步，我們將持續推進(jìn)節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等一系列創(chuàng )建行動(dòng)，著(zhù)力培養公眾特別是青少年群體的節約意識，努力營(yíng)造節約光榮、浪費可恥的社會(huì )氛圍。
會(huì )后，我們將根據栗戰書(shū)委員長(cháng)的重要講話(huà)精神以及全國人大常委會(huì )專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)要求，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記的重要指示批示精神，將保護耕地環(huán)境、確保糧食安全納入“十四五”規劃《綱要》，加大中央預算內投資、地方政府專(zhuān)項債、綠色債券等投融資政策支持力度，建立健全有利于保障糧食安全、杜絕餐飲浪費的價(jià)格政策，引導形成崇尚節約的社會(huì )風(fēng)尚，筑牢國家糧食安全防線(xiàn)。謝謝。
袁駟:
發(fā)改委行動(dòng)很快，措施也很及時(shí)，也很得力。謝謝。
王晨:
第三位請竇樹(shù)華委員發(fā)言詢(xún)問(wèn)。
竇樹(shù)華:
土壤污染防治法第49條規定，國家建立農用地分類(lèi)管理制度，第53、54、57條分別對安全利用類(lèi)農用地地塊的利用，嚴格管控類(lèi)農用地地塊的管控措施，以及受污染農用地地塊的修復措施作出明確規定。執法檢查發(fā)現，一些地方農用地分類(lèi)管理制度落實(shí)不夠到位，安全利用類(lèi)農用地利用措施尚未全面實(shí)施，嚴格管控類(lèi)農用地的監管不嚴，個(gè)別地方禁止生產(chǎn)區域仍然種植農作物。農用地土壤污染修復技術(shù)成熟度低，修復成本過(guò)高，脫離國情實(shí)際。請問(wèn)，如何加快推動(dòng)農用地分類(lèi)管理，強化嚴格管控類(lèi)農用地監管，科學(xué)穩妥推進(jìn)農用地安全利用和污染農用地的修復，確保農產(chǎn)品安全，確保人民群眾“吃得放心”？提問(wèn)完畢。
王晨:
這個(gè)問(wèn)題請農業(yè)農村部韓長(cháng)賦同志回答。
韓長(cháng)賦:
尊敬的栗戰書(shū)委員長(cháng)、各位副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、各位委員，感謝竇樹(shù)華委員的提問(wèn)和對農用地污染防治工作的關(guān)心。
耕地土壤污染防治直接關(guān)系國家糧食安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全，黨中央、國務(wù)院對此高度重視，全國人大開(kāi)展執法檢查也充分體現了對這項工作的高度重視。農業(yè)農村部深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于強化土壤污染管控和修復、有效防范風(fēng)險的重要指示精神和中央決策部署，認真履行法定職責任務(wù)，按照分類(lèi)施策、農用為先、預防為主、治用結合的總體思路，突出重點(diǎn)區域、重點(diǎn)作物，采取有效措施，確保完成到2020年底污染耕地安全利用率達到90%的硬任務(wù)，主要開(kāi)展了以下四個(gè)方面的工作。
一是建立健全法規制度體系。土壤污染防治法頒布以后，我部迅速會(huì )同生態(tài)環(huán)境部、自然資源部制定了貫徹實(shí)施的意見(jiàn)，細化實(shí)化了耕地污染源頭的預防，調查監測和分類(lèi)整治等措施，制定出臺了農用薄膜、農藥包裝廢棄物回收處理等配套管理辦法，組織制定了農藥殘留、肥料中有害有毒物質(zhì)等70種、692項國家限量標準，以及受污染耕地治理和修復的導則，耕地污染治理的效果評價(jià)準則等技術(shù)規范，按照土壤污染防治法的要求，耕地土壤污染防治在操作中有章可循、有規可依。
二是全面摸清耕地土壤污染的底數。按照國務(wù)院的部署，農業(yè)農村部會(huì )同生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)在各地組織開(kāi)展耕地重金屬污染普查和土壤污染狀況的詳查，在全國布設了4萬(wàn)多個(gè)土壤環(huán)境的監測點(diǎn)位，形成了覆蓋不同地區、不同類(lèi)型的土壤耕地環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，基本摸清了我國耕地污染的現狀和空間分布，為下一步的科學(xué)精準的防治提供了基礎的支撐?？偟目?，我國污染耕地占比還是比較低的，污染程度也以輕中度為主，受到污染的耕地當中，絕大多數還是可以通過(guò)農藝調控等措施，來(lái)實(shí)現安全的利用。從空間分布看，污染較重區域主要集中在西南、華南的少部分地區，呈現局部相對集中、其他地區零星分布的特點(diǎn)。
三是推進(jìn)污染耕地分類(lèi)利用治理。根據各地土壤污染質(zhì)量狀況，指導將耕地劃分為優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控三種類(lèi)別。分別采取針對性的保護和治理措施。目前，已經(jīng)有24個(gè)省完成了劃分任務(wù)，年底前各地區都能夠全面完成。沒(méi)有受到污染的優(yōu)先保護類(lèi)耕地，這是其中的主要部分，納入永久基本農田嚴格保護，落實(shí)具體措施提升耕地質(zhì)量。污染程度較輕的安全利用類(lèi)耕地，就是采取品種替代、水肥調控和土壤調理的方式，確保產(chǎn)出來(lái)的農產(chǎn)品符合國家標準，可以放心食用。污染程度較重嚴格管控類(lèi)耕地進(jìn)行種植結構調整，退出水稻、小麥等口糧種植，可以改種桑麻或者退耕還林還草。在工作推進(jìn)中，我部建立定期的調度督導制度，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部向進(jìn)度慢的省區發(fā)送預警函，確保按時(shí)保質(zhì)完成治理任務(wù)。
四是加強耕地資源養護質(zhì)量提升。每年實(shí)施耕地輪作休耕3000萬(wàn)畝，同時(shí)以東北黑土地為重點(diǎn)推廣以免耕為主的保護性耕作面積1.1億畝，促進(jìn)耕地資源休養生息，同時(shí)大力推進(jìn)農業(yè)投入品的減量增效和廢棄物的資源化利用，做好有機肥、替代化肥、病蟲(chóng)害綠色防控，還有畜禽糞污治理等工作。我國的化肥農藥施用量已經(jīng)連續三年負增長(cháng)，全國畜禽糞污綜合利用率達到了75%，秸稈綜合利用率已經(jīng)超過(guò)85%，農膜當年回收率達到80%，從源頭上大幅度減少了農業(yè)面源污染。
總的看，農用地土壤污染防治在有序推進(jìn)，也取得了初步成效。輕度污染耕地安全利用和重污染耕地嚴格管控，這個(gè)任務(wù)可以按期實(shí)現。今年上半年主要農產(chǎn)品質(zhì)量監測合格率達到97.5%。但是土壤污染成因復雜，持續時(shí)間長(cháng)，隱蔽性強，治理難度大，是一項必須久久為功、持續推進(jìn)的長(cháng)期任務(wù)，也確實(shí)如剛才竇樹(shù)華委員所說(shuō)的，我們在工作中還存在制度到位不夠、監管力度不足、技術(shù)成熟度不高的問(wèn)題。
下一步，農業(yè)農村部將認真抓好這次執法檢查發(fā)現問(wèn)題的整改，逐項對賬銷(xiāo)號，同時(shí)立足“十四五”加快農業(yè)農村現代化，堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，加力推進(jìn)耕地污染防治，考慮下一步重點(diǎn)做好四件事情。
一是強化防治責任落實(shí)。強化中央統籌、省負總責、市縣落實(shí)的要求，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)地方屬地責任，通過(guò)專(zhuān)項檢查、年度評估、第三方評價(jià)、通報約談等方式，推動(dòng)各地加快工作進(jìn)度，確保各項治理措施落到田間、落到地頭。各級農業(yè)農村部門(mén)把土壤污染防治作為農業(yè)綜合執法的重要內容，特別是嚴格投入品監管、支持指導農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，特別是家庭農場(chǎng)、合作社和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)率先按標生產(chǎn)。
二是強化防治措施落地。聚焦重點(diǎn)作物、重點(diǎn)區域加強技術(shù)指導培訓，提升治理措施到位率，劃定特定的農產(chǎn)品嚴格管控區，引導重污染耕地退出食用農產(chǎn)品生產(chǎn)，因地制宜改種牧草、棉花、桑麻、花卉、苗木等。繼續實(shí)施農業(yè)綠色發(fā)展的系列行動(dòng)，推廣節水、節肥、節藥技術(shù)模式，進(jìn)一步提高畜禽糞污和秸稈資源化利用率，進(jìn)一步遏制面源污染。
三是強化科技支撐服務(wù)。加強耕地污染治理基礎研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，集成推廣成本低、效果好的系統性治理技術(shù)體系。繼續實(shí)施耕地污染金屬污染防治的聯(lián)合攻關(guān)，建設14個(gè)試驗示范基地，進(jìn)行重金屬低積累作物品種和治理修復產(chǎn)品的驗證篩選。組織100名專(zhuān)家對接10個(gè)重污染區域實(shí)行“一地一策”跟蹤指導服務(wù)。
四是強化制度機制建設。推動(dòng)完善以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，這方面發(fā)改委、財政部非常重視和支持，探索建立耕地污染生態(tài)補償機制，加快建設化肥使用定額制、農膜使用回收全程監管等配套制度。推動(dòng)第三方治理，鼓勵市場(chǎng)主體參與土壤污染防治，逐步建立政府主導、市場(chǎng)主體、社會(huì )參與的協(xié)同治理體系。我回答完畢，謝謝。
竇樹(shù)華:
措施很具體、很有針對性，我覺(jué)得關(guān)鍵是要抓好落實(shí)，特別是鄉村農戶(hù)合作社，要落實(shí)到這里才能見(jiàn)效，才能確保糧食生活的安全。謝謝。
王晨:
下一位請程立峰委員發(fā)言詢(xún)問(wèn)。
程立峰:
制定建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄，是保障人民群眾“住得安心”的一項重要法律制度，土壤污染防治法第58條對此作出專(zhuān)門(mén)規定。法律第61條同時(shí)要求，列入名錄的地塊不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。執法檢查中有地方反映，建設用地準入管理政策對此要求不夠明確具體，各地在執行落實(shí)法律制度時(shí)存在困難。檢查中還發(fā)現，個(gè)別企業(yè)未嚴格執行土壤污染防治法第66條有關(guān)規定，建設用地地塊沒(méi)有達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控和修復目標要求，就急于開(kāi)發(fā)利用。請問(wèn)，對于加強建設用地準入管理，確保用地安全方面有何舉措？在建設工程施工管理中，將采取哪些措施杜絕發(fā)生此類(lèi)問(wèn)題？提問(wèn)完畢。
王晨:
這個(gè)問(wèn)題請自然資源部部長(cháng)陸昊同志、住房城鄉建設部部長(cháng)王蒙徽同志分別回答，先請陸部長(cháng)講。
陸昊:
尊敬的栗戰書(shū)委員長(cháng)、各位副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、各位委員，剛才程立峰委員提出的問(wèn)題是十分重要的，也是客觀(guān)存在的。
近年來(lái)，我們圍繞土壤污染防治法做了幾個(gè)方面的工作，當然都是在前期的推動(dòng)階段。一是配合生態(tài)環(huán)境部初步制定了污染地塊的名錄，這是當前最重要的一項基礎性工作，各地目前上報的疑似污染地塊有1.6多萬(wàn)塊，經(jīng)初步測定污染超標的有1860塊，未超標的8000多塊，尚不確定的還有5700多塊。
二是在土地儲備管理辦法當中，根據污染防治法的要求，明確污染地塊不得納入土地收儲、納入名錄的污染地塊不得作為住宅、公共管理和公共服務(wù)用地，不符合要求的禁止開(kāi)工建設。
三是在機構改革、國土空間規劃“多規合一”以后，我們在國土空間規劃編制要求當中，都提出了明確的具體要求，就是在國土空間規劃當中要落實(shí)土壤污染的防控要求，在各地的資源環(huán)境承載能力和國土開(kāi)發(fā)適用性的“雙評價(jià)”當中，要將土壤污染作為重要因素明列，在市級國土空間規劃編制指南當中，要將土壤污染相關(guān)技術(shù)資料作為編制的基礎。雖然做了這些工作，但正如剛才程立峰委員講到的，我們在這個(gè)方面的工作還有很多不足，特別是當前我們感到在建設用地污染地塊底數方面、在監測到位的問(wèn)題上、在名錄更新的及時(shí)程度上、在信息共享等方面，在我部直接相關(guān)的建設用地審批流程當中如何切入名錄法治的作用方面，還存在著(zhù)規則、流程不夠具體的問(wèn)題。這些問(wèn)題是客觀(guān)的。
我想下一步，我們還要特別堅持好問(wèn)題導向，按照習近平總書(shū)記對這個(gè)領(lǐng)域工作的一系列重要指示精神，特別要聚焦這次全國人大執法檢查中指出的問(wèn)題，按照栗戰書(shū)委員長(cháng)在執法報告中提出的明確要求，我們感覺(jué)這次栗戰書(shū)委員長(cháng)在報告中提出的這幾條要求，針對性都非常強的。
我們做好如下幾項工作：
第一，落實(shí)好風(fēng)險管控和修復名錄制度。一個(gè)方面，我們要繼續配合好生態(tài)環(huán)境部把調查結果及時(shí)、完整的更新到名錄當中去，現在全國各地的名錄數量是少的，只有750塊，要做到應進(jìn)名錄都進(jìn)名錄。二是要用好已有的工作成果，來(lái)完善名錄更新?，F在有兩個(gè)很重要的成果，一個(gè)是韓長(cháng)賦部長(cháng)剛才講到的全國農用地土壤污染狀況詳查成果，去年6月份已經(jīng)入庫了，每年我們國家有500萬(wàn)畝左右的農用地將進(jìn)入建設用地的審批。這些農用地當中的污染狀況，我們已經(jīng)有了一個(gè)初步的情況掌握，應該及時(shí)的運用這個(gè)成果。這里面存在問(wèn)題還是不少的，我們做了永久基本農田跟它的套圖比對，也有相當數量現有農用地存在污染的，有可能被分期進(jìn)入建設用地，這是一塊。
另外，已經(jīng)開(kāi)展了一次很重要的重點(diǎn)企業(yè)及其尾礦庫污染情況調查。在全國3萬(wàn)多戶(hù)企業(yè)當中梳理了14096戶(hù)企業(yè)，作為重點(diǎn)關(guān)注，其中有色金屬企業(yè)2667家，這些企業(yè)周邊，有些是建設用地，有些是農用地，都應該作為我們列入名錄的重要基礎源頭。我想，首先要落實(shí)栗戰書(shū)委員長(cháng)在報告中提出的，要落實(shí)管控和修復名錄制度。
我們還要配合做好土壤狀況調查監測和評估工作。我部地質(zhì)調查局曾系統應用地球化學(xué)方法做過(guò)地塊的污染狀況調查，已形成一個(gè)初步調查成果?，F在我們正在積極探索將地球化學(xué)辦法與高光譜的遙感技術(shù)相結合，進(jìn)行更加廣泛的建設用地污染狀況調查。兩個(gè)手段要結合起來(lái)，才能真正把底數摸清。
第二，我們要特別注意結合機構改革賦予我部“多規合一”職責之后，黨中央要求我們要形成國土空間規劃一張底圖，把現在疑似的污染地塊和最后列入名錄的污染地塊矢量坐標疊加到“一張圖”上，否則的話(huà)，我們的審批工作是沒(méi)有辦法落實(shí)的，現在的地塊名錄是沒(méi)有矢量坐標的，在具體的用地審查當中不好執行。機構改革以后，有了這樣一個(gè)很好的制度基礎，我們正在著(zhù)手做這個(gè)事。
第三，配合兩個(gè)部門(mén)繼續加強監管、完善機制。
第四，要結合用途管制流程，在規劃、用途、用地審批、轉用、土地供應各個(gè)環(huán)節把名錄要求落細落實(shí)，作為一項重要的基本工作制度來(lái)保證流程運行有序、監管到位有效?；卮鹜戤?。
王晨:
請王部長(cháng)講。
王蒙徽:
栗戰書(shū)委員長(cháng)、各位副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、各位委員，我部在建設工程施工管理中主要做了兩方面的工作。一是指導督促各地住房和城鄉建設主管部門(mén)嚴格執行建筑法的規定，對于未辦理建設用地批準手續等不符合法定條件的建設工程，不予頒發(fā)施工許可證；二是對發(fā)現有違反土壤污染防治法規定行為的，及時(shí)告知有關(guān)部門(mén)，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，積極配合有關(guān)部門(mén)依法依規進(jìn)行查處。下一步，我部將進(jìn)一步加強督促檢查，切實(shí)解決執法檢查中發(fā)現的相關(guān)問(wèn)題。謝謝。
王晨:
下一位請譚耀宗委員發(fā)言詢(xún)問(wèn)。
譚耀宗:
我的問(wèn)題是土壤污染防治法的出臺和實(shí)施，讓土壤污染得到了有效的控制，但是有關(guān)土壤污染修復的權責問(wèn)題一直受到社會(huì )的關(guān)注，土壤污染防治法中雖然確定了“誰(shuí)污染、誰(shuí)修復”的權責關(guān)系，但是在現實(shí)中，土壤污染有滯后性，當發(fā)現污染的時(shí)候，之前造成污染的企業(yè)已經(jīng)搬走或關(guān)閉，難以再找到企業(yè)負責人追責，或者企業(yè)已無(wú)資金力量進(jìn)行修復，這就形成了“企業(yè)污染、政府買(mǎi)單”的惡性循環(huán)問(wèn)題。請問(wèn)，政府面對這樣的情況，除了增加資金投入外，是否會(huì )考慮構建高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)的強制環(huán)境責任險體系，又或者鼓勵社會(huì )力量參與協(xié)助土地修復？謝謝。
王晨:
這個(gè)問(wèn)題請生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋同志回答。
黃潤秋:
尊敬的栗戰書(shū)委員長(cháng)、各位副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、各位委員，大家上午好。非常感謝譚耀宗委員剛才提的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題非常重要，正像您剛才談到的，不能說(shuō)我們發(fā)現土壤污染以后都是政府去修，都是政府去買(mǎi)單。但是，問(wèn)題的另外一方面，土地污染以后這個(gè)污染的企業(yè)也并不是都有能力去治理污染，都有這個(gè)資金的能力，剛才您也談到了。所以這里面怎么樣構建一個(gè)高土壤污染風(fēng)險的行業(yè)企業(yè)保險制度就顯得非常重要了，這樣可以很好的平衡關(guān)系。
但是建立這么一個(gè)強制責任保險制度，確確實(shí)實(shí)也是一個(gè)制度創(chuàng )新，也是需要我們去探索、去多方面努力的，所以難度還是挺大的。從制度上講，全國人大常委會(huì )2014年在修訂通過(guò)的環(huán)境保護法的時(shí)候已經(jīng)明確，鼓勵企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險，用的是“鼓勵”。今年4月，修訂通過(guò)了固體廢物污染環(huán)境防治法，在這方面有進(jìn)步，特別是對收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的高風(fēng)險企業(yè)，提的是“應當”，即“應當按照國家有關(guān)規定，投保環(huán)境污染責任保險”，這就是提出了法定要求，就不是鼓勵了。黨中央、國務(wù)院對這項工作高度重視，2015年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，以及那個(gè)時(shí)候中央深改領(lǐng)導小組，現在是中央深改委通過(guò)的《關(guān)于構建綠色金融體系的指導意見(jiàn)》，也都明確要在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。
根據中央的這些改革精神和法律的要求，我們這些年來(lái)和銀保監會(huì )一直在研究推動(dòng)怎么樣出臺一個(gè)辦法，也就是《環(huán)境污染責任保險管理辦法》。實(shí)際上這項工作的試點(diǎn)，2015年就已經(jīng)開(kāi)始了，許多地方也在一些高風(fēng)險行業(yè)，比如涉重金屬、石化、危險廢物處置這些領(lǐng)域開(kāi)展企業(yè)的環(huán)責險的投保，國內許多保險公司也參與了這項工作。據我們統計，到目前為止，全國大概是有2100億元的保額，這是試點(diǎn)工作情況。
就拿2019年來(lái)說(shuō)，我們統計投環(huán)責險的有1.6萬(wàn)家企業(yè)，總共涉及賠償范圍達到531億，保費是4.25億。從這個(gè)數字可以看出來(lái)，由于這個(gè)險種的設立和企業(yè)的投保，企業(yè)在環(huán)境高風(fēng)險的污染賠償領(lǐng)域中，它的賠償能力就擴大到了100多倍，所以這項制度應該說(shuō)還是作用非常大的。
我想特別要提的是，近年來(lái)，有不少城市結合無(wú)廢城市試點(diǎn)還有固廢法的實(shí)施，加快推進(jìn)了危險廢物經(jīng)營(yíng)單位的一些環(huán)境責任險的制度建設，也取得很好的進(jìn)展。比如北京市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區完成了危廢收集處置單位的環(huán)責險的投保。深圳市截至2019年全市環(huán)境污染責任的投保企業(yè)有628家，包頭市把全市16家危廢經(jīng)營(yíng)單位全部納入到環(huán)責險的范圍，實(shí)現100%的覆蓋。下一步按照常委會(huì )意見(jiàn)，會(huì )同銀保監會(huì )進(jìn)一步推動(dòng)我們目前正在做的這項制度的出臺。
剛才提到的另外一個(gè)問(wèn)題，就是怎么鼓勵社會(huì )力量參與協(xié)助土地修復，我覺(jué)得這也是一個(gè)很有意義、很重要的問(wèn)題，因為它也是我們解決土壤污染資金不足的一個(gè)很重要的渠道。當前，應該說(shuō)土地污染修復的市場(chǎng)是完全開(kāi)放的，各方面主體都可以進(jìn)來(lái)，包括民營(yíng)企業(yè)、包括社會(huì )力量，我們也非常支持和歡迎社會(huì )各界能夠參與土壤污染防治工作。我認為這項工作怎么樣鼓勵社會(huì )主體參與到污染防治，還得依靠市場(chǎng)機制，政府做好引導，市場(chǎng)機制還是主要的。這方面也有一些好的做法，比如從2013年開(kāi)始，湖南在省里搞了一個(gè)專(zhuān)項債券，叫“湘江流域重金屬污染治理專(zhuān)項債券”，到2015年已經(jīng)發(fā)行了125億，搞了43個(gè)重金屬污染治理項目，應該說(shuō)是成效比較好的。
另外，中央政府特別是2018年土壤污染防治法出臺以后，我們有關(guān)部門(mén)對這項工作高度重視，財政部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合6個(gè)部委出臺《土壤污染防治基金管理辦法》，鼓勵地方用這個(gè)資金撬動(dòng)社會(huì )資本進(jìn)入到土壤污染防治領(lǐng)域。各個(gè)地方也正在積極開(kāi)展試點(diǎn)，現在做在前面的包括吉林省已經(jīng)把這項基金建立起來(lái)了，初步規模是13個(gè)億，今年支持額度3000萬(wàn)，福建、廣西這些省份正在組織開(kāi)展這項工作。
另外，今年7月財政部和生態(tài)環(huán)境部，包括上海市，牽頭出臺國家綠色發(fā)展基金，總規模達到了850億，中央財政100億，地方和社會(huì )籌資700多億。這項資金也可以大大撬動(dòng)社會(huì )資金的投入，也可以作為土壤污染防治資金多渠道籌措的一個(gè)有力補充。
另外，有一些地方完全是社會(huì )資金投入的機制，比如廣州市一家農藥廠(chǎng)關(guān)閉搬遷以后，這個(gè)農藥廠(chǎng)沒(méi)有能力修復，怎么辦？下一步還有出讓金，如果污染治理做得好還可以增值，這個(gè)時(shí)候一家投資公司進(jìn)來(lái)，幫他做調查、做修復，從最后的土地出讓金回報里拿出10%到20%給這個(gè)投資公司，我覺(jué)得這也是一個(gè)純民間、純社會(huì )力量的一個(gè)很好的合作例子。
總之，在社會(huì )力量投入到土壤污染防治領(lǐng)域里，特別是在基金里還是有很多模式可以探討。下一步我們和相關(guān)部門(mén)繼續研討、繼續溝通。這里關(guān)鍵還是有一些利益機制，怎么提供好，比如好的土地，大家都愿意投，差的土地，可能回報比較少，這個(gè)時(shí)候社會(huì )資金的進(jìn)入愿望就比較低，所以關(guān)鍵是怎么樣把回報機制設計好，下面我們會(huì )再繼續研究，感謝您的提問(wèn)。
譚耀宗:
謝謝黃部長(cháng)剛才很具體的答復，我這個(gè)問(wèn)題提出來(lái)的方向，已經(jīng)這樣落實(shí)了，但是我希望這方面繼續努力，特別是怎么鼓勵社會(huì )力量方面的參與，讓大家越來(lái)越重視環(huán)保，而且土地產(chǎn)生出來(lái)的東西是我們吃的，要更加重視，所以我覺(jué)得這個(gè)方面希望繼續努力。謝謝。
王晨:
下一位請李曉東委員發(fā)言詢(xún)問(wèn)。
李曉東:
我國土地資源合理利用和保護是一個(gè)復雜性的問(wèn)題，土地資源長(cháng)期大規模、高強度的開(kāi)發(fā)使用，形成了土壤污染區域特征明顯，土壤污染物留存類(lèi)型多樣的問(wèn)題。另外，區域發(fā)展的不平衡，造成自然要素失配的空間格局。面向兩個(gè)一百年目標，我國急需建立以?xún)敉凉こ虨楹诵牡男滦统擎偦夹g(shù)體系，為實(shí)現“吃得放心、住得安心”和高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。目前針對我國土地污染狀況，土壤治理根據不同的使用目的，正在形成土壤分類(lèi)分區治理，土壤修復工程化、產(chǎn)業(yè)化的新業(yè)態(tài)，一些大學(xué)也建立了相應的專(zhuān)業(yè)學(xué)科和專(zhuān)門(mén)從事土地工程科技創(chuàng )新的實(shí)驗室、工程中心、野外科研基地，在實(shí)踐中也積累了不少大規模工程化土壤污染整治的成功案例（比如說(shuō)長(cháng)安大學(xué)設立了第一家土地工程學(xué)院，專(zhuān)門(mén)從事專(zhuān)業(yè)人才的培養，陜西也有專(zhuān)業(yè)的土地工程集團，在地處黃土高原的延安市土地工程整治形成一大片噸糧田），可以說(shuō)土壤污染防治法的實(shí)施，有力的推動(dòng)了土壤修復產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，全面提高了土壤污染防治水平。但是，全國人大常委會(huì )土壤污染防治法執法檢查報告顯示，雖然我們做了大量的工作，但歷史上的欠賬多、技術(shù)基礎比較差，治理和修復的關(guān)鍵核心技術(shù)原創(chuàng )性不強，科技研發(fā)投入的評價(jià)機制不完善，土壤污染防治形勢依然嚴峻，土壤污染修復類(lèi)工程項目投入大、效益周期長(cháng)，目前還不能完全采用市場(chǎng)化的方式運作。同時(shí)，針對我們國家的實(shí)際，土壤污染防治需要研制大量經(jīng)濟合理的成套技術(shù)，這些都需要相關(guān)政策大力扶持，請問(wèn)國家在這方面有什么打算？如何獲得持續財政資金方面的支持？謝謝。
王晨:
這個(gè)問(wèn)題請科技部部長(cháng)王志剛同志、財政部部長(cháng)劉昆同志分別回答。先請王部長(cháng)，再請劉部長(cháng)講。
王志剛:
栗戰書(shū)委員長(cháng)、各位副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、各位委員，非常感謝剛才曉東委員提出的這個(gè)問(wèn)題。剛才的問(wèn)題科學(xué)分析了土壤污染防治的復雜程度高、難度大，需要多因素綜合決策，以及土壤污染防治本身的技術(shù)屬性和合理的成本等，既肯定成績(jì)，同時(shí)又指出了土地污染防治技術(shù)不夠、成套技術(shù)裝備以及治理方法等方面還滿(mǎn)足不了防治需求的問(wèn)題。我就所提的問(wèn)題匯報一下科技支撐土壤污染防治相關(guān)工作和下一步的工作考慮。
科技部為落實(shí)土壤污染防治法和相關(guān)的行動(dòng)計劃，會(huì )同相關(guān)部門(mén)發(fā)布了《落實(shí)土壤污染防治科技支撐工作方案》。在整體上，加強統籌協(xié)調推進(jìn)土地污染源形成機制、監測預警、全過(guò)程控制、治理修復技術(shù)研發(fā)、示范及轉化。在政策措施方面，發(fā)布《關(guān)于構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系的指導意見(jiàn)》，去年元月，經(jīng)中央深改委通過(guò)已經(jīng)頒布實(shí)施。
針對農業(yè)面源和場(chǎng)地土壤污染兩個(gè)方面，啟動(dòng)了“農業(yè)面源和重金屬污染農田綜合防治與修復技術(shù)研發(fā)”和“場(chǎng)地土壤污染成因與治理技術(shù)”重點(diǎn)專(zhuān)項，分別投入中央財政經(jīng)費6億元和19億元。其中，農業(yè)面源和重金屬污染農田綜合防治與修復技術(shù)研發(fā)”重點(diǎn)專(zhuān)項，針對農田土壤污染防治，研發(fā)形成了適合我國三大水稻主產(chǎn)區氮磷流失綜合防控技術(shù)模式，實(shí)現氮磷流負荷削減30%以上，研發(fā)了系列新型化肥農藥替代技術(shù)，以智能化施用裝備，實(shí)現了化肥、農藥施用分別減量15%和12%，開(kāi)發(fā)的重金屬污染農田土壤修復技術(shù)產(chǎn)品，實(shí)現示范區耕地污染物作物有效性降低40%，農產(chǎn)品中污染物累積量降低30%，中輕度污染耕地初步實(shí)現了農產(chǎn)品達標生產(chǎn)。
“場(chǎng)地土壤污染成因與治理技術(shù)”重點(diǎn)專(zhuān)項，自主研發(fā)了土壤采樣鉆機，污染場(chǎng)地原位快速檢測儀，污染土壤大型淋洗設備等，實(shí)現我國場(chǎng)地土壤修復技術(shù)裝備零的突破。其中，自主研制的污染土壤快速淋洗裝備最大處理能力每小時(shí)50噸，污染去除效率達到85%，有效支撐冶金、化工等重點(diǎn)行業(yè)的場(chǎng)地污染治理。
當前土壤污染防治科技支撐依然面臨著(zhù)一些不足，也正如剛才曉東委員提到的，主要存在土壤污染防治技術(shù)起步晚、底子薄，目前還是在”打基礎"的階段，技術(shù)支撐能力和產(chǎn)品供給能力還不足，技術(shù)裝備產(chǎn)品水平離規?；茝V應用還有差距。
第二，耕地治理缺乏市場(chǎng)動(dòng)力，市場(chǎng)化運作現在難度比較大。
第三，農村勞動(dòng)力緊缺，機械化操作不足等原因，也是造成相關(guān)產(chǎn)品精準應用程度較低，影響了使用效果。
針對當前不足，科技部準備推進(jìn)以下四個(gè)方面工作：
第一，加強土壤污染防治先進(jìn)適用技術(shù)攻關(guān)。抓好已有技術(shù)和產(chǎn)品的集成示范，并在“十四五”接續部署相關(guān)研發(fā)任務(wù)，同時(shí)加強與生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等部門(mén)溝通對接，共同推進(jìn)技術(shù)成果產(chǎn)出和標準更新制定。這一點(diǎn)我和黃潤秋同志多次談了，我們副部長(cháng)之間，司局長(cháng)之間也多次溝通，兩個(gè)部門(mén)一塊行動(dòng)。
第二，加強土壤污染防治觀(guān)測系統和科技系統創(chuàng )新平臺建設。做好土壤環(huán)境相關(guān)的國家野外科學(xué)觀(guān)測研究站、多區域多要素觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )系統、國家重點(diǎn)實(shí)驗室等平臺布局，加強能力建設。
第三，積極推動(dòng)技術(shù)成果轉化落地和應用示范。編制發(fā)布土壤污染防治先進(jìn)技術(shù)目錄，開(kāi)展科技成果直通車(chē)項目，發(fā)揮國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區、國家農業(yè)科技園區、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等載體作用，開(kāi)展典型區域污染土壤治理修復技術(shù)示范；深入推進(jìn)綠色技術(shù)銀行建設，充分發(fā)揮各類(lèi)成果基金和環(huán)?；鹬С殖晒D化的作用。
第四，營(yíng)造土壤污染防治等綠色技術(shù)創(chuàng )新的政策環(huán)境。2019年，科技部與發(fā)展改革委共同印發(fā)實(shí)施《關(guān)于構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系的指導意見(jiàn)》，對培育壯大綠色技術(shù)創(chuàng )新主體、強化綠色技術(shù)創(chuàng )新的導向機制，推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng )新成果轉移轉化示范應用，優(yōu)化綠色技術(shù)創(chuàng )新環(huán)境，加強綠色技術(shù)創(chuàng )新對外開(kāi)放和國際合作等方面進(jìn)行了系統部署?？萍疾繉?huì )同有關(guān)方面，深入落實(shí)《意見(jiàn)》，為土壤污染防控等綠色技術(shù)營(yíng)造政策環(huán)境。
科技部將持續落實(shí)新發(fā)展理念，把空氣、水、土壤污染防治科技創(chuàng )新作為重要使命和工作重點(diǎn)，為科技支撐藍天、碧水、青山作出更大貢獻，下一步，按照栗戰書(shū)委員長(cháng)的要求和本次會(huì )議精神，進(jìn)一步做好相關(guān)工作。匯報完畢。
劉昆:
尊敬的栗戰書(shū)委員長(cháng)、各位副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、各位委員，我補充回答一下李曉東委員的問(wèn)題。中央財政高度重視并大力支持有關(guān)的科研和技術(shù)應用推廣工作。
一是會(huì )同科技部通過(guò)中央財政科技計劃、專(zhuān)項基金等支持土壤污染防治有關(guān)的科研活動(dòng)。包括“農業(yè)面源和重金屬污染農業(yè)綜合防治與修復技術(shù)”研發(fā)，以及列入國家重點(diǎn)研發(fā)計劃的“場(chǎng)地土壤污染成因和治理技術(shù)”研發(fā)，對分析污染成因發(fā)揮了重要作用，對治理也提出了很好的意見(jiàn)。圍繞打贏(yíng)凈土保衛戰以及開(kāi)展科技攻關(guān)提供了支撐，提升了土壤污染防治科技創(chuàng )新能力。
二是落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計劃》的要求，會(huì )同生態(tài)環(huán)境部完善了《土壤污染防治專(zhuān)項資金管理辦法》，支持地方開(kāi)展土壤污染治理和修復技術(shù)應用試點(diǎn)項目，綜合土地的污染類(lèi)型、程度和區域代表性，針對典型受污染農業(yè)地、污染地塊將分批實(shí)施200個(gè)土壤污染治理和修復技術(shù)應用試點(diǎn)項目。這個(gè)資金設立以后，總體上看，前期項目跟不上資金的安排，資金先安排了，目前項目的準備量已經(jīng)上來(lái)了。截至2020年，中央土壤污染防治專(zhuān)項資金支持了其中160余個(gè)項目，共計40億元，通過(guò)試點(diǎn)項目的實(shí)施，一批成本低、效果好的土壤污染防治技術(shù)和模式得以應用和推廣。目前，土壤污染防治專(zhuān)項資金采取切塊下達的方式分配給地方，項目承擔單位可以積極向所在省級財政部門(mén)申請資金支持。
三是拓展資金的支持渠道。設立國家綠色發(fā)展基金，按照市場(chǎng)化方式運作，重點(diǎn)支持包括土壤、大氣、水、固體廢物污染治理在內的綠色發(fā)展領(lǐng)域，符合支持方向的企業(yè)和項目，都可以向國家綠色發(fā)展基金公司對接，爭取基金的支持。
李曉東:
非常熟悉情況，已經(jīng)制定了一些有力措施，取得了一系列成果，期待這些政策更加全面、更加廣泛的落實(shí)落地。謝謝。
王晨:
報名提問(wèn)的六位委員已經(jīng)詢(xún)問(wèn)完畢。是否有同志需要提問(wèn)的，請舉手。
王小寧:
謝謝王晨副委員長(cháng)。我是列席的天津市人大常委會(huì )副主任王小寧。我想借這個(gè)機會(huì )提一個(gè)問(wèn)題。我們知道，按照法律規定和工作部署，歷時(shí)兩年的全國重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查，將在今年年底以前完成。前不久，丁仲禮副委員長(cháng)帶隊到天津來(lái)檢查，和我們天津自己開(kāi)展的“一法一條例”檢查當中了解到，天津對于重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的基礎信息已經(jīng)完成了調查，也開(kāi)展了現場(chǎng)的采樣和分析測試，將在年底以前，在綜合評估的基礎上，建立優(yōu)先管控的名錄。同時(shí)在工作當中我們也感到，現在企業(yè)對于土壤污染防治的自覺(jué)性和主動(dòng)性不斷提高，依法治理污染、保護生態(tài)環(huán)境的法治意識和主體意識也在逐步增強。所以，我們也了解到，現在不少企業(yè)尤其是一些在產(chǎn)的企業(yè)，對于這次建設用地調查很關(guān)注，對于調查以后如何防治和監管也很關(guān)心。請問(wèn)，這次調查的總體情況如何？對調查以后確定的高中低風(fēng)險，尤其是在產(chǎn)企業(yè)在風(fēng)險管控、污染治理、企業(yè)主體責任落實(shí)等方面，將采取哪些具體措施？有什么新的要求？謝謝。
王晨:
請生態(tài)環(huán)境部黃潤秋部長(cháng)回答。
黃潤秋:
感謝剛才王小寧委員的提問(wèn)。我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題確實(shí)是當下比較現實(shí)、也比較重要的問(wèn)題，因為企業(yè)都非常關(guān)心他們自身的環(huán)境污染狀況，也希望能夠通過(guò)政府的相關(guān)工作指導他們改進(jìn)工作。
我首先簡(jiǎn)單報告一下您剛才提的第一個(gè)方面問(wèn)題，就是這項工作的總體進(jìn)展情況。企業(yè)用地的調查從2017年開(kāi)始，已經(jīng)歷時(shí)三年了。這項工作總的來(lái)說(shuō)我們還是問(wèn)題導向，首先在全國對有可能疑似造成土壤污染風(fēng)險的企業(yè)進(jìn)行了篩選，總共是11.7萬(wàn)家。在這個(gè)基礎上，我們對這11.7萬(wàn)家又進(jìn)行了甄別，確定了1.3萬(wàn)多家作為重點(diǎn)調查對象。具體過(guò)程的話(huà)，技術(shù)上就要對1.34萬(wàn)家開(kāi)展入場(chǎng)的取樣、測試、分析，最后拿出一個(gè)風(fēng)險等級。正如您剛才提到的，今年上半年我們這項工作有一些滯后，特別是疫情期間，因為涉及要具體到企業(yè)去調查，我們的人員也要出去，而且涉及到的人特別多，全國加在一起六、七千人。另外，也涉及到企業(yè)的復工復產(chǎn)狀態(tài)，所以3、4月份這項工作確實(shí)還是滯后了，我們那時(shí)候也很著(zhù)急，但是到7、8月份以后，我們逐漸隨著(zhù)疫情的控制，包括企業(yè)的復工復產(chǎn)，我們對相關(guān)的調查企業(yè)，還有調查的單位提出了明確要求，這項工作年底之前一定完成，耽誤的時(shí)間要盡快搶回來(lái)。所以我們7、8月份，進(jìn)度基本趕回來(lái)了。
我可以報告一個(gè)最新的數據，我昨天看到的，99.1%完成了采樣，70%完成了測試數據上報，也就是說(shuō)，我們在10月底、11月基本上可以完成采樣、測試、數據上報工作。這樣的話(huà)，到年底完成數據的集成、分析，應該問(wèn)題不大。到明年上半年按照國務(wù)院對我們的要求，順利完成這項工作，保質(zhì)保量完成這項工作，能夠交一個(gè)滿(mǎn)意的答卷。
第二個(gè)問(wèn)題，你很關(guān)心現在在產(chǎn)的企業(yè)怎么運用這個(gè)成果，就是這個(gè)成果出來(lái)以后怎么用法。我覺(jué)得不外乎有三個(gè)作用：一是這個(gè)成果是政府監管部門(mén)的監管依據，就是高中低風(fēng)險分析出來(lái)以后，我們監管工作要按照這個(gè)進(jìn)行。二是指導地方和企業(yè)怎么樣開(kāi)展用地的污染防控、污染防治。三是這些數據和資料，對于我們部門(mén)也好，還是很多相關(guān)部門(mén)也好，在編制“十四五”規劃的時(shí)候可以用得上。
怎么把它用好？我們最近也搞了一些調研，到上海、山東也做了一些調研。調研過(guò)程中，我們有一個(gè)很深刻的印象，就是如果這個(gè)企業(yè)是高風(fēng)險企業(yè)，那一定和這個(gè)企業(yè)在土壤污染的預防方面做的不好密切相關(guān)。就是說(shuō)和土壤污染防治法要求的企業(yè)主體責任落實(shí)不好密切相關(guān)的。比如我們看了兩家農藥生產(chǎn)企業(yè)，都是2003年、2004年投產(chǎn)的。有一家企業(yè)污水處理池池體和周?chē)辛芽p，而且沒(méi)有很好地結合，污水直接滲到地下去了，所以測的話(huà)就超標，所以定了就是高風(fēng)險企業(yè)，這是他的主體責任沒(méi)有落實(shí)好。另外一個(gè)企業(yè)從2004年投產(chǎn)以后到現在，我們分析是低風(fēng)險企業(yè)。檢查這個(gè)企業(yè)，農藥生產(chǎn)各方面的流程、污水處理的防滲措施處理得非常好，而且還有定期檢修維護，他們的風(fēng)險等級比較低，土壤檢測沒(méi)有超標情況。所以我們這項成果，下一步一定要用在對這些高中風(fēng)險的企業(yè)的監管上。實(shí)際上我們要督促他們，落實(shí)土壤污染防治法的要求，履行好企業(yè)的主體責任，預防和控制好污染物的排放，特別有一些措施在預防階段做得好，會(huì )為后面省很多功夫。如果預防做得不好，土壤污染加重，按照土壤污染防治法還要拿錢(qián)去治理，投入更高了，所以我們想下一步，這項工作就要具體落實(shí)到給企業(yè)，拿出整改措施，特別中高風(fēng)險企業(yè)要拿出控制措施。我們和相關(guān)部門(mén)一起，也在制定這樣一些技術(shù)導則，也就是怎么樣檢查企業(yè)的各項污染預防措施的技術(shù)導則，怎么實(shí)施好這樣一些污染防治措施的技術(shù)導則，指導和規范企業(yè)把這些要求和工作落實(shí)好。
實(shí)際上關(guān)鍵還是把源頭預防做好。比如采取一些比較簡(jiǎn)單的措施，當然，說(shuō)簡(jiǎn)單也不簡(jiǎn)單，但是是有效的措施，比如把防滲做好，這是一個(gè)善莫大焉的事。這項工作往往很多企業(yè)還不怎么特別看重，或者說(shuō)他們不重視，很多設施老舊以后，不維修、不檢查，就導致了跑冒滴漏，導致土壤污染現象的發(fā)生。所以，下一步要加強對企業(yè)的監管，督促企業(yè)把這方面的責任落實(shí)到位。
王晨:
下面再請一位同志提問(wèn)。
王秀峰:
非常感謝王晨副委員長(cháng)給了這么一個(gè)提問(wèn)機會(huì )。前一階段，參加了全國人大常委會(huì )組織開(kāi)展的土壤污染防治執法檢查工作。執法檢查中，大家普遍認為，土壤污染狀況普查和監測是提高土壤污染防控措施針對性實(shí)效性的基礎，降低管理和治理修復成本的首要任務(wù)，也是加強土壤污染防治的基礎性工作。土壤防治法第14條、15條對國務(wù)院統一領(lǐng)導全國土壤污染狀況普查，國家實(shí)行土壤環(huán)境監測制度，統一規劃國家土壤環(huán)境監測等作了明確規定。我想了解的問(wèn)題是，目前全國土壤污染狀況的普查和監測進(jìn)展到什么程度？有關(guān)部門(mén)下一步還將采取哪些措施持續深入推動(dòng)這一法律制度的落實(shí)？謝謝。
王晨:
這個(gè)問(wèn)題繼續請生態(tài)環(huán)境部黃潤秋部長(cháng)回答。
黃潤秋:
感謝這位委員的提問(wèn)，這是一個(gè)比較大的問(wèn)題，我簡(jiǎn)單說(shuō)三點(diǎn)。
第一，整個(gè)土壤污染的普查工作包括詳查分為兩大塊，一個(gè)是農業(yè)用地的普查，一個(gè)是企業(yè)用地的調查?？偟倪M(jìn)展情況來(lái)看，農用地的詳查到2018年底結束，2019年6月上報國務(wù)院，而且相關(guān)信息在部委之間共享。農用地調查，這項工作應該說(shuō)是我們新中國成立以來(lái)規模最大、工作開(kāi)展最全面、最系統，質(zhì)量控制最高，也是獲得數據最有效、最充分的一次調查工作。我們和自然資源部、農業(yè)農村部，財政部配合很好，相關(guān)部門(mén)給了我們很大支持。應該說(shuō)這項工作總體開(kāi)展還是比較順利的，總共我們布設了55.8萬(wàn)點(diǎn)位，采集分析了近70萬(wàn)個(gè)樣品，獲得1000多萬(wàn)個(gè)具體數據，量還是很大的，這是這項工作的總體情況。
第二，建設用地、企業(yè)地塊的調查，就不細說(shuō)了?？傊畞?lái)說(shuō)，從農用地調查情況來(lái)看，我們對農用地的污染狀況有一個(gè)總體判斷，認為我們國家農用地污染加重的趨勢還是得到了遏制，農用地的污染狀況總體是可控的，污染趨勢得到了遏制，沒(méi)有出現繼續持續加重的趨勢。
第三，關(guān)于監測的問(wèn)題。這確實(shí)也很重要，因為監測是我們反映狀況的一個(gè)很重要的手段，過(guò)去我們各個(gè)部門(mén)都有一些監測點(diǎn)，包括農業(yè)農村，包括自然資源。這次充分整合了這些資源，同時(shí)自己也根據我們國家土壤污染的狀況，也對土壤監測網(wǎng)做了進(jìn)一步優(yōu)化。優(yōu)化以后，監測網(wǎng)大概是8萬(wàn)多個(gè)監測點(diǎn)，應該說(shuō)對全國的不同地域、不同地貌單元、不同土壤類(lèi)型都有比較有效的防控，我們對一些重點(diǎn)地區包括農業(yè)農村關(guān)心的和糧食生產(chǎn)比較密切的一些地區，大概4萬(wàn)多個(gè)點(diǎn)。所以，總的來(lái)說(shuō)，整個(gè)體系建設，到目前是這樣的狀況。我就匯報這些。謝謝。
王晨:
王勇國務(wù)委員有什么要補充的？
王勇:
非常感謝全國人大常委會(huì )對土壤污染防治工作的高度重視和大力支持。剛才，各位委員、代表向國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)提出了不少重要問(wèn)題。這些充分反映了全國人大常委會(huì )、各位委員及全社會(huì )對土壤污染防治工作的關(guān)心和期望，抓住了當前工作的關(guān)鍵，對全面落實(shí)好土壤污染防治法具有重要促進(jìn)作用。我們將認真研究執法檢查報告提出的六方面突出問(wèn)題和六條具體建議，以及各位委員、代表的意見(jiàn)，一條一條提出處理意見(jiàn)，抓好整改落實(shí)，并按程序向全國人大常委會(huì )提交書(shū)面報告。一會(huì )兒，栗戰書(shū)委員長(cháng)將發(fā)表重要講話(huà)，我們將認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )、抓好貫徹落實(shí)。
下一步，我們將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在全國人大及其常委會(huì )的監督支持下，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨中央關(guān)于打好凈土保衛戰的決策部署，堅持不懈把土壤污染防治工作不斷推向深入，更好滿(mǎn)足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的向往和需要，為全面建成小康社會(huì )、建設美麗中國作出努力和貢獻。
最后，我代表國務(wù)院，向全國人大常委會(huì )和各位委員對土壤污染防治工作的關(guān)心、支持和監督，再次表示衷心感謝！
王晨:
同志們，這次聯(lián)組會(huì )議專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)聚焦突出問(wèn)題、深入研討交流，八位同志的詢(xún)問(wèn)抓住土壤污染防治工作中的關(guān)鍵問(wèn)題和主要矛盾，提出的問(wèn)題具有典型性針對性。王勇國務(wù)委員和相關(guān)部委負責同志對大家的意見(jiàn)虛心聽(tīng)取，認真回答，積極回應，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)取得了很好的效果。剛才，栗戰書(shū)委員長(cháng)的講話(huà)總結了這些年來(lái)全國人大常委會(huì )、各地區各部門(mén)在深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想、依法打好污染防治攻堅戰方面的工作、成效和經(jīng)驗體會(huì )，明確了今后進(jìn)一步努力的方向和要求。會(huì )后，請國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)按照栗戰書(shū)委員長(cháng)重要指示精神，認真研究處理常委會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)，提出有針對性的整改措施，切實(shí)改進(jìn)工作，并按時(shí)向常委會(huì )作出書(shū)面反饋。全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )要加強跟蹤監督，確保取得實(shí)效。
今天的聯(lián)組會(huì )議專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)就到這里?，F在休會(huì )。
