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? ? 與焚燒發(fā)電相比，水泥窯協(xié)同處理垃圾此前由于缺少補貼而讓企業(yè)為難。此次《通知》首次明確，財政部門(mén)應按照物價(jià)部門(mén)核定的價(jià)格，及時(shí)給予水泥企業(yè)處理生活垃圾費用。
? ? 垃圾焚燒發(fā)電項目在越來(lái)越多城市落地，另一種資源化無(wú)害化的垃圾處理方式即將納入國家試點(diǎn)。
? ? 近日，工信部、住建部、發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），以試點(diǎn)推動(dòng)化解水泥產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾，推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾，實(shí)現水泥行業(yè)轉型升級，促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展。六部委決定聯(lián)合開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)及評估工作，期限為2年。
? ? 與焚燒發(fā)電相比，水泥窯協(xié)同處理垃圾此前由于缺少補貼而讓企業(yè)為難。此次《通知》首次明確，財政部門(mén)應按照物價(jià)部門(mén)核定的價(jià)格，及時(shí)給予水泥企業(yè)處理生活垃圾費用。
? ? 記者了解到，此次六部委同時(shí)公布的全國10個(gè)供候選的已建成水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目名單中，廣東有一個(gè)試運行項目（含珠海、恩平兩家工廠(chǎng)）納入，處理能力為1000噸/日。據《通知》，這些項目經(jīng)自愿申報并由六部委評審通過(guò)后，可納入正式試點(diǎn)。
? ? 行業(yè)1/4水泥產(chǎn)能可處理全國六成垃圾
? ? 國際上水泥窯協(xié)同處理生活垃圾技術(shù)始于上世紀70年代。目前，水泥窯協(xié)同處理生活垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物已成為美國、德國、日本等發(fā)達國家較為普遍采用的技術(shù)。
? ? 經(jīng)過(guò)預處理的垃圾能變成部分原料和燃料用于水泥生產(chǎn)，這個(gè)聽(tīng)起來(lái)頗為神奇的做法實(shí)際上在不少發(fā)達國家已經(jīng)推行多年。
? ? 據工信部介紹，國際上水泥窯協(xié)同處理生活垃圾技術(shù)始于上世紀70年代。目前，水泥窯協(xié)同處理生活垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物已成為美國、德國、日本等發(fā)達國家較為普遍采用的技術(shù)。在我國，水泥企業(yè)協(xié)同處理廢物種類(lèi)主要限于粉煤灰、礦渣等一般工業(yè)固體廢物，通常作為混合材加入熟料中。用于處理生活垃圾的比例仍然偏少。
? ? 據統計，2014年我國水泥總產(chǎn)量約24.8億噸，年產(chǎn)量增長(cháng)約1.8%，占全球總產(chǎn)量約60%，綜合利用工業(yè)固體廢物約8億噸。但如果將水泥產(chǎn)能更多應用到協(xié)同處理生活垃圾，前景更為可觀(guān)，有國內水泥龍頭企業(yè)測算，利用全國水泥產(chǎn)能當中6億噸的裝置，即可處置全國一半的垃圾；如每年用水泥行業(yè)總產(chǎn)能的25%，就可以處理全國年產(chǎn)生60%的垃圾1億噸。
? ? 近年來(lái)，在國內湖北、安徽、貴州、甘肅等省份的一些城市，水泥窯協(xié)同處理垃圾技術(shù)開(kāi)始應用。
? ? 記者曾應邀在武漢郊區陳家沖的生活垃圾處理廠(chǎng)看到，廠(chǎng)中間兩個(gè)高大的圓柱高塔，兩邊則是綠色的廠(chǎng)房。不時(shí)有運輸車(chē)將垃圾倒入卸料大廳，卻聞不到惡臭，也不見(jiàn)污水排出，這得益于兩側的除臭樓和污水處理廠(chǎng)。
? ? 在這里，垃圾經(jīng)過(guò)15到18天的生物及機械干化、破碎、分類(lèi)，分為金屬部分、可燃部分、無(wú)機部分。
? ? 中國水泥協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、華新水泥總裁李葉青介紹，這家預處理工廠(chǎng)處理過(guò)的垃圾，除了金屬直接回收外，可燃部分變成水泥窯的可用燃原料，以無(wú)機渣土為主要成分的則變成水泥生產(chǎn)可用原料或者復墾用土。陳家沖工廠(chǎng)每年可處理生活垃圾35萬(wàn)噸，節約原煤4萬(wàn)噸。
? ? 生活垃圾經(jīng)過(guò)該工廠(chǎng)的預處理后，再運往附近的水泥窯作為替代燃料以及部分原料作協(xié)同處置，使垃圾最終“憑空消失”，且排放水平與正常的生產(chǎn)水泥無(wú)異。
? ? 廣東珠海一半垃圾處理后將用于生產(chǎn)水泥
? ? 在珠海的項目并不焚燒垃圾，主要是物理處理過(guò)程，不會(huì )產(chǎn)生焚燒后的廢氣
? ? 而此次廣東納入國家六部委候選的水泥窯協(xié)同處置項目，其方式也基本跟上述武漢的模式一樣。預處理垃圾與生產(chǎn)水泥的工廠(chǎng)并不在同一個(gè)地方。華新環(huán)境工程（珠海）有限公司為協(xié)同處置企業(yè)，華新水泥（恩平）有限公司為協(xié)同處置依托水泥企業(yè)。
? ? “也就是說(shuō)，在珠海的項目并不焚燒垃圾，主要是物理處理過(guò)程，不會(huì )產(chǎn)生焚燒后的廢氣?！痹擁椖控撠熑苏f(shuō)，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污水和滲濾液，將在當地西坑尾垃圾填埋場(chǎng)的滲濾液處理車(chē)間進(jìn)行無(wú)害化處理，處理后的可燃衍生燃料（簡(jiǎn)稱(chēng)RDF）將運送到華新位于恩平的水泥廠(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化焚燒處置。
? ? “一期工程每天可處理1000噸的生活垃圾，占珠海每天產(chǎn)生的生活垃圾（約2000噸）的一半左右?！表椖控撠熑苏f(shuō)，生活垃圾進(jìn)行處理后，只剩下5%需要填埋，減量效果明顯，同時(shí)可減少填埋場(chǎng)惡臭對當地環(huán)境的影響。
? ? 對此次國家試點(diǎn)工作，六部委在《通知》中明確目標為，強化對試點(diǎn)生產(chǎn)線(xiàn)的技術(shù)、經(jīng)濟和污染控制水平進(jìn)行評估，科學(xué)、客觀(guān)地分析水泥窯協(xié)同處置技術(shù)現狀及存在的問(wèn)題，解決水泥窯協(xié)同處置生活垃圾面臨的技術(shù)、裝備、標準、政策等突出問(wèn)題，規范技術(shù)工藝路線(xiàn)，提高技術(shù)裝備水平，建立標準體系，探索運營(yíng)模式，為“十三五”科學(xué)推進(jìn)利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾奠定基礎。
? ? 具體試點(diǎn)內容包括：優(yōu)化水泥窯協(xié)同處置技術(shù)；加強工藝裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化；健全標準體系；完善政策機制；強化項目評估。
? ? 相關(guān)省級工信主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織本地區已建成的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目自愿申報試點(diǎn)項目，于2015年5月31日前將試點(diǎn)項目名單及項目實(shí)施方案報國家工信部。工信部等六部委組織專(zhuān)家對試點(diǎn)項目實(shí)施方案評審通過(guò)后，批復實(shí)施方案并發(fā)布試點(diǎn)項目名單。
? ? 值得關(guān)注的是，對水泥窯處理垃圾面臨的一些困難，六部委在《通知》中提出一些針對性的保障舉措。如對于處理成本問(wèn)題，《通知》稱(chēng)，財政部門(mén)應按照物價(jià)部門(mén)核定的價(jià)格，及時(shí)給予水泥企業(yè)處理生活垃圾費用。對于水泥廠(chǎng)會(huì )否面臨收不到垃圾的問(wèn)題，《通知》指出，住房建設部門(mén)應加強現有生活垃圾收集、運輸體系建設，保障試點(diǎn)項目生活垃圾來(lái)源。此外，對達到試點(diǎn)評估要求的項目，《通知》要求在推廣相關(guān)技術(shù)路線(xiàn)時(shí)，各有關(guān)部門(mén)利用現有資金渠道，視情況對相關(guān)項目給予適當支持。
? ? 市場(chǎng)2030年利潤空間或達400億元
? ? 根據測算，若水泥窯協(xié)同處置到2030年在整個(gè)無(wú)害化處置中的份額能夠達到50%，那么預計每年的利潤空間可達400億元
? ? 除了環(huán)保效益，國家開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置垃圾試點(diǎn)的另一目的，在于鼓勵產(chǎn)業(yè)的綠色升級，來(lái)化解過(guò)剩的產(chǎn)能。
? ? 事實(shí)上，從行業(yè)總體來(lái)看，水泥產(chǎn)能仍然嚴重過(guò)剩，我國是水泥生產(chǎn)與消費大國，占世界水泥產(chǎn)量的一半以上，近年來(lái)，隨著(zhù)水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，排放過(guò)高、能耗嚴重等環(huán)保問(wèn)題也逐漸顯現。
? ? 2013年，我國發(fā)布史上最嚴的水泥行業(yè)污染物排放標準，此外國內多個(gè)碳排放權有償與交易試點(diǎn)的啟動(dòng)，也將水泥納入控排行業(yè)。而從2008年國務(wù)院發(fā)布抑制水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的38號文開(kāi)始，已經(jīng)不再新批水泥項目，企業(yè)只能通過(guò)兼并、重組等形式調整產(chǎn)能。
? ? 有水泥業(yè)內人士認為，協(xié)同處置生活垃圾也給水泥行業(yè)的環(huán)保轉型提供了思路，就我國水泥產(chǎn)能過(guò)剩約3億噸的現狀，“把水泥窯協(xié)同處置垃圾作為先進(jìn)產(chǎn)能，應該優(yōu)先保留并支持，這樣淘汰落后產(chǎn)能也更有針對性，符合國家對產(chǎn)業(yè)向生態(tài)環(huán)保轉型升級的方向?！?/span>
? ? 有券商表示，水泥窯協(xié)同處置廢棄物市場(chǎng)空間較大，是水泥企業(yè)發(fā)展的重要方向之一。根據測算，若水泥窯協(xié)同處置到2030年在整個(gè)無(wú)害化處置中的份額能夠達到50%，那么預計每年的利潤空間可達400億元。上市公司中，目前華新水泥、海螺水泥、金隅股份在該領(lǐng)域發(fā)展相對較快，此外天山股份、華潤水泥也均邁出了第一步，水泥窯協(xié)同處置的發(fā)展帷幕已經(jīng)徐徐開(kāi)啟。
? ? 觀(guān)察取代垃圾焚燒尚需突破掣肘
? ? 水泥窯協(xié)同處置垃圾開(kāi)始受到國家關(guān)注，其是否能夠取代在越來(lái)越多城市布局的垃圾焚燒發(fā)電方式？
? ? 專(zhuān)家分析指出，從環(huán)保效益看，水泥窯協(xié)同處置有一定優(yōu)勢。在垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)上，垃圾需要在820℃以上的焚燒爐停留3秒以上，產(chǎn)生的二口惡英才能符合收緊后的國家標準0.1ngTEQ/立方米（與歐盟標準一致）。
? ? “而水泥窯的優(yōu)勢在于窯里面的溫度非常高，垃圾在超過(guò)1000℃以上的環(huán)境中停留超過(guò)8秒，廢渣和飛灰都可以和水泥形成的熟料結合，是一個(gè)徹底、環(huán)保的處理方式?！庇袊鴥人帻堫^企業(yè)負責人表示，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的二口惡英排放與普通的水泥窯排放水平無(wú)異，約為0.01ngTEQ/立方米，是國標的1/10。目前，在挪威已經(jīng)沒(méi)有垃圾焚燒廠(chǎng)，垃圾都是由水泥窯協(xié)同處置，“該國保留水泥窯的目的主要是為了處理垃圾，而不是生產(chǎn)水泥”。
? ? 住建部科技委委員、上海市環(huán)境工程設計科學(xué)研究院院長(cháng)張益認為，新修訂的水泥窯協(xié)同處置污染控制標準也與生活垃圾焚燒污染控制標準基本接軌，有理由認為，利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾推廣應用的基本條件已初步形成?！安贿^(guò)，從技術(shù)經(jīng)濟方面考慮，還有問(wèn)題必須引起重視”。
? ? 張益指出，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的設施改造費用較高，又要執行很?chē)栏竦纳a(chǎn)和環(huán)保標準，如果不像垃圾焚燒那樣享受額外的政策優(yōu)惠和價(jià)格補帖，是否具備競爭優(yōu)勢？據悉，垃圾焚燒項目在處理垃圾和發(fā)電兩方面都有政府補貼，而目前水泥窯協(xié)同處置垃圾不但沒(méi)有發(fā)電補貼，而且地方政府補貼的垃圾處理費用也常常低于垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)。
? ? 此外，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾受水泥行業(yè)波動(dòng)、季節的影響較大，需要有效防止產(chǎn)能不足或間隙性停產(chǎn)時(shí)對垃圾處理的運營(yíng)風(fēng)險。
? ? 再者，在人口密集的城市群，往往水泥廠(chǎng)都陸續遷出轉移，這就涉及城市垃圾預處理后需要較長(cháng)途運輸到水泥窯的過(guò)程，對運輸過(guò)程中的環(huán)保、防泄漏也提出較高要求。而因為垃圾預處理后部分用作生產(chǎn)水泥的替代燃料，垃圾要比用于焚燒發(fā)電放置更長(cháng)時(shí)間，對前期防臭防滲等工藝要求更嚴。
? ? 從現階段看，專(zhuān)家分析，利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾對燃料和水泥原料的替代作用比較有限。且生活垃圾處理規模也受到較大限制?！澳壳安⒉痪邆淦毡樾院蛷V泛適用性，只能是在特定條件下作為城市生活垃圾處理的一種補充，它對生活垃圾焚燒處理企業(yè)和產(chǎn)業(yè)難以造成較大的沖擊?！睆堃嬲f(shuō)。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?信息來(lái)源：南方日報
